延伸森林防火触角，助推防火林带建设

文/陈光明

龙岩市林业用地面积157.8万hm2，占土地面积的82.7%，其中有林地面积149.3万亩hm2，森林覆盖率78.9%。是全国全省重点林区，辖区有3个国家级自然保护区，6个省属国有林场，森林生态资源保护的战略意义十分重大，森林防火工作至关重要。近年来，龙岩市林业局将生物防火林带工程建设工作作为全市林业发展建设的一件大事来抓，生物防火林带工程建设是森林火灾预防、森林火灾扑救和林火阻隔的重要组成部分，为使森林生态资源保护长治久安，2013—2017年龙岩市共建设防火林带8229.4 hm2，约5000多km取得了显著成效。主要做法如下：

一、创新工作模式

2013—2017年期间，龙岩市响应福建省委省政府提出生态资源保护战略，按照省林业厅的工作要求，积极探索创新工作路子，制定了《2013—2020年龙岩市生物防火林带总体规划》，在实施过程中提出7年规划3年完成任务，为加快生物防火林带工程建设，因地制宜地创新了4种模式。一是有林地山脚田边生物防火林带建设模式，主要是通过资金补助鼓励私人业主造林配套建设生物防火林带；二是国有、集体林地生物防火林带建设模式，主要以政府全额投资在国有、集体林场上建设生物防火林带；三是电力走廊生物防火林带建设模式，主要以3+N模式，种植经济作物，实现多方共双赢。“3”是国网电力公司出资，所辖乡（镇）政府协调村（林农）交地，林业部门技术指导，“N”是电力走廊线路一条廊带涉及一个或者多个林农。四是创新施工模式。过去采取人工清理整地，既费工时，工期和施工质量又不能保证，现改变传统整地清理施工方法，采用机械和人工配合的方法进行。

二、建设措施

1、明确目标任务，落实工作精细。市政府下达全市生物防火林带建设任务文件，各县（市、区）召集乡镇主要领导开座谈会，把防火林带建设任务纳入年度防火责任书目标考核，要求包村领导正确政策引导林权业主工作，让林权业主自觉配合林业部门建设生物防火林带工作。同时，将各区位建设任务细化分解到各相关部门和乡镇、村，形成以乡镇为责任主体，村为网格单元，在工作中对图对标对表落实。

2、科学规划，合理设计。制定《2013—2020年龙岩市生物防火林带总体规划》，在总规下统一制定生物防火林带规划原则，因害设防、突出重点原则。防火网络规划控制由大到小，建设先易后难，优先建设高火险等级区域，并与自然阻隔带形成闭合圈。防火为主、效益兼顾原则。鼓励在山脚林田交界处发展常绿、耐火、抗火、速生等生态经济型生物防火林带。安排在生态林、国有林场、乡镇界、村界的主山脊建设防火林带，从主山脊呈“鸡爪型”延伸，结合有耕作的坑垄田、道路、溪流等形成防火林带闭合圈。各县（市、区）按照规划原则分年实施。

3、加强组织管理。健全县乡村三级共同参与建设管理机制，县成立生物防火林带建设领导小组，下设规划、宣传、技术、定价等工作组，各工作组职责明确，协同开展工作。林地清理定价组，固定人员、按林地杂灌杂草的多少对全县每条林带的林地清理进行合理定价。政策宣传组，对林地所属村、组、私人业主进行政策宣传，讲解防火林带的功能和社会效益、生态效益又有经济效益。

4、改进施工方法，提升施工质量。一是对林带的整地、挖穴采用机械和人工配合的方法进行，钩机挖穴的好处：穴大、深，实践证明穴大、深有利苗木的生长，加快林带生长的郁闭，钩机挖穴成生土带当年起到隔火的效果，第二年林地的杂灌杂草覆盖度都在20%以下有利抚育的开展。二是对林带的造林采取一包三年，有利林带的生长，确保林带造林一条，成林一条。要求工程队：当年造林成活率必需达90%以上，经过第二、三年4—5月份扩穴培土施肥及块铲施肥，9—10月份的全劈抚育，第三年要求保存率达85%以上，如木荷高度达1.2m以上，杨梅高度达1.0m以上，油茶高度达0.8m以上。三是落实造林后管护，从抚育管理到平时的看护，实行分段管护，每条林带有专人负责，全程跟踪，确保生物防火林带的生长成林。

5、建立质量考评机制。一是统一验收标准。组织编制了《龙岩市防火林带检查验收技术规范（试行）》，统一防火林带规划、施工、验收标准。二是强化量化考核。龙岩市林业局印发《关于2016年为民办实事项目生物防火林带建设工作方案的通知》，明确目标任务、完善质量和资金管理、严格检查验收、时序推进，制定了统一的验收和考核评分标准。2017年电力走廊生物防火林带纳入市对县（市、区）党委政府绩效考核。

三、建设主要成效

1、林火阻隔体系初步形成。根据省林业厅生物防火林带规划建设标准要求，全市通过7年规划3年完成，先后建设近5000km的生物防火林带建设。加上电力走廊生物防火林带建设全市防火网络化全覆盖，林火阻隔体系初步形成。

2、林主经营管理能力明显提高。通过营造生物防火林带建设，乡镇、村、林场和私人业主林森林木经营界线清楚，减少林权纠纷，管理能力明显提高。同时，施工中全铲深挖，地带明显，无形中给当地林农们宣传建设生物防火林带对森林防火战略防御的作用。

3、防范森林火灾效果成绩显著。据森林火灾资料统计2013—2017年，全市发生森林火灾86起，受害森林面积400 hm2，森林火灾发生率及受害率每年均未突破省双控指标。比2013年以前（同等时间）全市发生森林火灾起数下降了68%，受害森林面积下降了75%。如在以后的林业生产经营中不慎发生森林火灾时，森林消防队员可以快速从生物防火林带进入直接到火头、火场扑救森林火灾，既有利于森林消防队员的安全紧急避险，又能达到“打早、打小、打了”的森林火灾扑救原则。

四、提升生物防火林带空间和设想

俗话说“一年造林，三年准备”，但是当前上级主管部门只管当年造林，后续的抚育、管理就没有经费预算，生物防火林带一旦没有抚育管理就很容易遭遇人、畜的破坏，就会成残次林，对防火、阻火、隔火的作用强弱就显然可以预见。建议上级按林带面积下拨补助资金，对林带进行后续抚育到成林，防止后期生物防火林带功能退化。