新部委，新部长

史宇

3月20日，根据国务院总理李克强提名，十三届全国人大一次会议19日表决通过，决定了26位部委首长人选。国家主席习近平签署第二号主席令，根据大会决定，对26位部委首长予以任命。其中，在本轮机构改革中新组建的7个部委，以及11位首次获任的部委首长，成为最受关注的“双新”现象。

部长首亮相，“双新”受瞩目

3月20日上午，经过投票表决和习近平签署主席令，新一任的国务院系统负责人亮相公众。

在这一次国务院机构改革中，新组建了自然资源部、生态环境部、农业农村部、文化和旅游部、国家卫生健康委员会、退役军人事务部、应急管理部等7个部委。它们的新掌门依次是：陆昊（原黑龙江省省长）、李干杰（原环保部部长）、韩长赋（原农业部部长）、雒树刚（原文化部部长）、马晓伟（原国家卫计委副主任）、孙绍骋（原国土资源部副部长）、王玉普（原国家安全生产监督管理总局局长）。

值得关注的是，在26位部委首长中，最年轻的两位“60后”均来自新组建的部委。分别是毕业于北京大学和清华大学的陆昊（出生于1967年6月）、李干杰（出生于1964年11月），此番分别执掌新组建的自然资源部与生态环境部，不仅显示出国家对本轮机构改革成效寄予厚望，亦体现了国家对保护环境、改善民生的高度重视。

在7个“新部委”的首长中，生态环境部部长李干杰、农业农村部部长韩长赋、文化和旅游部部长雒树刚3人，原来即是机构改革前相关部委的部长。国家卫生健康委员会主任马晓伟属于机构改革前相关部委副职转正。

自然资源部部长陆昊、退役军人事务部部长孙绍骋、应急管理部部长王玉普3人看起来前后职务没有直接关联，但获得任命都各有道理：黑龙江自然资源十分丰富，其耕地、矿产、森林等资源均在国内位居前列，长期主政黑龙江的陆昊对自然资源的保护管理利用自然十分熟悉；退役军人事务部的第一项职责便是优抚安置，而孙绍骋曾担任民政部优抚安置局局长，对相关工作最为了解；应急管理部主要合并的是原国家安全生产监督管理总局的职责，另吸收了公安部、水利部等近十家单位的相关职责，王玉普不仅曾任国家安全生产监督管理总局局长，还曾是中央社会管理综合治理委员会委员，因此主政应急管理部再合适不过。

“新部长”前后任职明显相关

在11位新任部委首长中，魏凤和曾是火箭军司令员，王志刚曾是科技部副部长，傅政华曾是公安部副部长，刘昆曾是财政部副部长，鄂竟平曾是水利部副部长，马晓伟曾是国家卫计委副主任，易纲曾长期担任中国人民银行副行长，可以说，这些部委首长的前后任职都有很明显的相关性。

“专业对口”使各个新部委的工作得以快速走上正轨。以现任生态环境部部长李干杰为例。十三届全国人大一次会议19日在人民大会堂举行第七次全体会议，原环境保护部部长李干杰高票当选新组建的生态环境部首任部长。李干杰在会后的“部长通道”接受采访时表示，感到“责任更重、压力更大”，并指出正在研究阶段的蓝天保卫战三年计划将有四大重点规划，重点突出改善PM2.5。

未来的蓝天保卫战究竟怎么打？李干杰透露，“蓝天保卫战”的制定将突出4个重点：突出重点改善因子，即PM2.5；突出重点区域，包括京津冀、长三角、汾渭平原等；突出重点行业，包括钢铁、焦化、水泥等；突出重点时段，即在秋冬季重点做好工作。

同时，治霾还要着力优化四个结构：在产业结构优化上，继续推动过剩产能化解、落后产能淘汰、“散乱污”企业整治、工业企业达标排放，钢铁、火电等行业超低排放改造；在能源结构优化上，加大力度淘汰关停不达标的燃煤小火电机组、推动燃煤小锅炉的淘汰改造、稳步推进农村居民散煤的煤改气、煤改电，着力发展清洁能源；在优化运输结构上，推动公路运输转为铁路运输、开展柴油货车超标排放的专项整治、继续推动黄标车、老旧车淘汰，发展新能源汽车；优化用地结构，继续大力开展造林、种草等绿化行动。

李干杰指出，煤改气、煤改电并非指所有煤，而是农村居民家里烧的煤，“数据显示，煤改气、煤改电在PM2.5的浓度下降方面贡献率在1/3以上。”

机构改革的序幕拉开

在新部委和新部长的“双新”机遇下，各个领域的机构改革也即将展开。

这个征兆在文化和旅游部表现的颇为明显。旅游与文化是五大幸福产业之二，新组建的文化和旅游部将如何推动融合发展、提升人民幸福感？

随着经济社会发展与生活方式变化，文化和旅游的关系越发密切，在二者各自为政的情况下，一些问题就会随时间凸显。在资源开发与行业规划上，文化与旅游分立的情况会导致实现文化资源和旅游业的有机融合难以实现。在产业管理上，虽然越来越多的项目已经有文化与旅游产业结合的趋势，但在机构改革前，属于文化产业的部分归文化部管理，属于旅游产业的部分归旅游局管理。在这种权责交叉的状况下，难免出现职能不清的現象。

合并后的文化和旅游局将承担什么样的职能？从改革前二者的原有职能看，简要来说，国家旅游局的职责包括以下几个方面：统筹协调旅游业发展、管理旅游资源、旅游国际宣传与交流合作、监督管理旅游市场、指导旅游人才规划。

而中华人民共和国文化部是中国文化行政的最高机构。是国务院的职能部门，在国务院领导下管理全国文化艺术事业。其职能简要来说包括以下方面：拟订文化艺术方针政策，起草法律法规草案；拟订文化艺术事业、产业发展规划并组织实施；文化艺术领域的公共文化服务；对外文化产业交流与合作；非物质文化遗产保护；文化市场规划、文化产品审批监管。

合并后的文化和旅游部的主要职责有：贯彻落实党的宣传文化工作方针政策，研究拟订文化和旅游工作政策措施，统筹规划文化事业、文化产业、旅游业发展，深入实施文化惠民工程，组织实施文化资源普查、挖掘和保护工作，维护各类文化市场包括旅游市场秩序，加强对外文化交流，推动中华文化走出去等。

从职能上来看，文化和旅游部职能是前二者的优化与融合。然而在机构改革中，文化部加上旅游局，绝不仅仅是简单的职能叠加。而是可以解决现有问题的，1+1>2的方案。而曾主管故宫博物院工作的雒树刚，人们有理由期待他在这个位置发挥更大的价值。