江苏东台海上风电项目生态修复纪实

文 | 李晨光，刘昊，郭祯

党的十八大以来，习近平总书记多次从生态文明建设的宏阔视野提出“山水林田湖是一个生命共同体”的论断，强调“人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树”，“对山水林田湖进行统一保护、统一修复是十分必要的”，用途管制和生态修复必须遵循自然规律。2018年3月，生态环境部的组建呈现出生态环境保护和治理新时代的新格局。

为深入贯彻“实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性”的十九大精神，江苏广恒新能源公司（以下简称“江苏新能源”）秉承人与自然和谐发展的现代化建设理念，在大力发展清洁能源的同时，着重加强环境保护和生态修复补偿工作。

高度重视东台项目生态补偿工作

江苏东台20万千瓦海上风电项目位于东沙和北条子泥之间的水域、盐城国家级珍禽自然保护区的实验区东侧。

《江苏东台潮间带风电场20万千瓦风电特许权项目环境影响报告书》和《江苏东台200MW海上风电项目环境影响补充报告》指出，工程建设会对项目附近生态环境产生一定影响，需要对项目区域实施生态修复，可以通过采取增殖放流土著物种，如底栖贝类、鱼类、虾蟹类等渔业资源进行增殖放流，海洋生态环境监测，海岸带湿地的生物修复等措施开展生态补偿。

为此，作为鲁能集团的子公司，江苏新能源认真贯彻集团“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，高度重视、着重研究生态修复补偿课题，积极采取措施，在有效修复海洋生态系统的前提下，确保用好、用足补偿资金。

施工期采取的生态保护措施及成效

在东台项目启动之初，江苏新能源就确立了“保护海洋环境，最大限度降低工程对海洋生态影响”的总方针，并且致力于打造环境友好、设计优良的优质海上风电工程。在可研阶段，江苏东台20万千瓦海上风电项目原本计划采用56台单机容量为3.6MW的风电机组，使用三桩导管架基础型式，规划用海面积120平方公里。但为响应政府“ 减少用海面积、保护海洋生态”的号召，江苏新能源内部经过多次比选，反复调查研究，最后改选50台单机容量为4MW的风电机组，采用单桩基础型式，将实际用海面积压缩至29.8平方公里，节约用海90.2平方公里。通过优化设计，不但减少占用养殖用海，保住渔民的生存空间，同时还远离了盐城国家级珍禽自然保护区，完全消除对保护区内生态的影响。

江苏东台20万千瓦海上风电项目位于渔业养殖兼容区内，涉海面积29.8平方公里（4.47万亩），施工建设期间又恰逢当地泥螺、紫菜、鳗鱼苗养殖及捕捞季节，若全部征用，将对渔业生态造成较大影响。为降低影响，江苏新能源反复研究，根据水深和天气情况，优化施工方案，合理调配船只，杜绝无关船只进入养殖区。面对抢抓工期与渔业生产之间的冲突，江苏新能源一方面充分利用“渔闲”时间抓进度，将影响较大的1～14、16～18号机位停工8个月，为渔业生产留出空间；另一方面，在海缆敷设过程中创造性使用登滩排架，减少挖掘机在滩涂上的行驶，将海缆施工对泥螺生产造成的破坏降到最低。通过精心组织，东台项目施工临时用海实际面积仅为1.3万亩，减少渔业生产损失3000多万元，凸显了社会效益。

自然岸线作为一种独特、有价值、不能替代的资源，对涨潮落潮起到独有的缓冲作用，成为极端天气的重要缓冲地带。东台项目海缆登陆必须穿越自然岸线，为避免水土流失、保护岸线生物，江苏新能源对施工过程严加管理，禁止使用混凝土盖板，减少岸线固化；严格规定开挖宽度，及时回填，种植大米草，用植被进行湿地治理；对河水反复冲刷的地点采用沙被保护，有效保护了自然岸线。

施工污水是海洋施工中需要重点关注的问题。为加强污染防治，早在开工之初，江苏新能源就与有相关专业资质的公司签订防溢油协议，制定溢油事故应急处理预案，并在项目建设和运营期间，强化对船舶防污染的管理和生活垃圾回岸处理，委派专人监督，将处理过程详细记录备案。为防止施工过程对海洋环境造成影响，江苏新能源还委托有资质的专业机构对海洋环境进行实时监测、环境保护专项监督和项目周边鸟类观测。通过多种措施，实现人与自然和谐共生、相容共进。经过努力，施工期间未发生一起污染事件。

运营期采取的生态保护措施

江苏新能源根据项目环评报告及批复要求，委托有资质的单位编制了《江苏东台200MW海上风电场工程海洋生态修复项目实施方案》，对增殖放流、生态环境及渔业资源监测、湿地环境整治与恢复等海洋生态修复等项目的实施流程进行科学策划。具体来说，需要达到如下目标：

一、生态修复目标

针对江苏东台20万千瓦海上风电场工程对水域生态环境和渔业资源的影响，按照统筹协调、依法操作的原则，以修复生态环境和养护渔业资源为目标，加强生态修复手段的技术创新与成果集成，通过开展水生生物的人工增殖放流，使工程周围海域海洋生物数量得到提高、渔业资源得到恢复、渔业生产保持稳定，同时为工程及邻近海域水生生物营造良好栖息环境，改善生物群落结构，修复海洋生态环境；通过开展生态修复效果监测，及时掌握工程及周边海域生态资源恢复状况；通过海洋生态环境监测，实时掌握工程海域环境质量状况；通过湿地环境整治与修复、海洋环境保护设施配置和鸟类保护设施建设等措施，多措并举共同促进工程生态修复工作的有效开展，为维护东台海域生态环境功能提供了保障。

二、生态修复范围

根据东台海域的海洋环境状况和生物资源特点以及补偿资金规模，选择145渔区及其周边海域内渔业可利用海域作为渔业资源人工增殖放流区域；选择工程海区作为海域生态环境监测及评估和开展海洋环境保护行动区域；选择陆上集控中心、海缆路由附近区域作为湿地环境整治与修复区；利用陆上集控中心开展鸟类保护设施建设和开展动态观测等生态修复项目。

三、预期取得的成效

（1）通过人工增殖放流恢复或增加渔业资源种群数量和资源量，改善生物种群结构，稳定渔业生产，服务于渔业资源保护和渔民增收。

（2）放流效果评估的开展。了解和掌握区域增殖放流效果，更好地了解工程对所在海域生态资源的影响及生态修复措施的成效，了解增殖放流品种的分布情况、修复海域生物资源和环境状况是否得到有效改善，为地方海洋和渔业主管部门开展渔业资源保护和下一步增殖放流工作提供依据。

（3）开展海洋生态环境监测。采集工程区域海洋环境数据，有利于及时掌握海洋环化情况，及时发现异常事件，第一时间采取有效的措施，保护海洋环境。

（4）湿地环境整治与修复的实施，有利于促淤防蚀、防浪固堤、改良沉积环境、提高生物多样性、改善局部环境等方面，也为鸟类等提供良好的生境，从而改善海洋生态环境。

（5）通过相关海洋环境保护设施、工具的配置，进一步增强开展收集海洋固体废物等的手段和能力，改善东台海域海洋环境状况，有利于树立和提升风电工程环保形象。

（6）鸟类保护设施建设与鸟类动态观测。通过利用已建成的集控中心建设的基础设施，配置相关设备，搭建鸟类观测平台，为开展鸟类观测保护提供设施基础。

（7）开展生态补偿管理软件系统建设。开发一套海洋生态补偿管理软件，实时更新海洋生态补偿工作进展，为开展项目督察与推进海洋生态补偿工作提供决策支持。

（8）海洋生态文明建设及宣教工作的开展，有利于广大人民群众了解海洋，认识保护海洋的重要性，知晓目前保护海洋所采取的生态修复手段，并发动公众从自身做起，共同保护海洋。

根据修复方案，江苏新能源与相关单位签订了《江苏东台风电场20万千瓦风电场项目海洋生态补偿协议书》。落实生态资源补偿资金1651.79万元，争取用5年时间，在相关海域及其沿岸地区开展增殖放流、生态环境及渔业资源监测、湿地环境整治与恢复等海洋生态修复等项目，以提高工程周边海域海洋环境质量，改善生物种群结构、修复海洋生态。

生态保护措施取得的实际成效

一、增殖放流及成效

江苏新能源在积极开发利用海洋资源的同时，不忘反哺之义，积极组织开展增殖放流活动，并制定了详细的实施方案。2018年6月5日－8月31日，在相关专业机构的指导下，江苏新能源分别完成大黄鱼、黑鲷鱼、海蜇、黄姑鱼、半滑舌鳎、菊黄东方鲀、文蛤等7批共计约4430万余尾、12.3吨苗种的增殖放流工作。在放流前，对苗种进行检验检疫；在放流过程中，聘请渔业专家现场计数、检验，邀请相关部门安排专人监督，渔政执法船全程护航，邀请公正部门全程监督、录像。

通过增殖放流工作，江苏新能源不仅对因项目施工造成的渔业损失进行了补偿，增加渔民捕捞收益，还为当地居民提供了优质水产品，同时带动相关产业（如海水育苗、运输等）的发展，提高水生生物资源，改善鱼类的群落结构和水域生态环境，为实现渔业和渔区经济的可持续发展作出积极贡献。

二、其他生态保护措施及成效

项目所在地盐城有着大片优质湿地和国家级珍禽自然保护区（缓冲区），江苏新能源不仅时常在内部邀请环保专家、鸟类专家宣讲授课，还组织党员服务队利用休息时间到蹲门村、海滨村、花舍村、新曹农场等地开展宣传教育，向养殖户和村民宣传海洋生态文明建设和环境保护相关政策法规，讲解近海区域的酷渔滥捕、对沿海湿地的围垦等破坏性行为可能导致的严重后果，引导当地居民认识到保护海洋、湿地生态环境的必要性和重要性，与当地居民一起努力塑造“百鸟翔集，有凤来兮”的优良湿地生态环境。

生态文明建设功在当代、利在千秋。东台项目生态修复方案的实施能够有效修复生态，是促进东台海域环境和谐发展的一项重要举措，是江苏新能源深入落实习近平总书记系列重要讲话精神和十九大提出的“推进绿色发展、加大生态系统保护力度”的具体体现，也是江苏新能源认真贯彻落实党的“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，维护人与自然和谐共生，践行鲁能集团生态优先、绿色发展，履行社会责任的一个缩影。江苏新能源将坚持人与自然和谐共生，树立与践行绿水青山就是金山银山的理念，大力发展清洁能源产业，强化海洋生态保护和恢复，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。