上海以“表单制”纵深推进危化品安全综合治理

2018年1月19日，上海市召开危险化学品安全监管联席会议全体会议暨危险化学品安全综合治理工作推进会，从会议获悉，新的一年，上海正进一步以“表单制”细化分解和全面推进全市的危险化学品安全综合治理工作。

将“表单制”运用于危险化学品安全综合治理工作，是上海市认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进城市安全发展的意见》要求，推进上海市危险化学品安全综合治理工作的一项探索。2017年，上海市安监局在全面梳理《国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知》提出的任务和要求基础上，结合上海实际逐条细化、具体分解，提请市政府办公厅印发了《上海市危险化学品安全综合治理实施方案》，明确工作目标、组织领导、时间进度和工作安排。

此次上海市安委办制订印发的《上海市危险化学品安全综合治理工作措施分解表》对全市危险化学品全生命周期中存在的风险点进行了系统的分析，梳理出了生产、储存、使用、经营、运输等重点环节中影响城市安全的“堵点、难点和痛点”。并按照《国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知》和《上海市危险化学品安全综合治理实施方案》要求进行细化，对上海市危险化学品安全综合治理工作中的31条具体措施进行一一分解，以表单的形式明确治理内容、牵头部门、负责部门和进度计划。

从“表单上”看到，上海化学品安全综合治理内容和工作措施既涉及强化危险化学品安全监管能力建设、资金支持、产业布局、安全准入等政策层面的具体事项；也涵盖了防范遏制危险化学品重特大事故，推进全市危险化学品“目录化”“清单式”管理，重大危险源和化工园区风险管控，以及危险化学品企业布局调整、罐区储存、运输管控等具体内容。在健全危险化学品安全监管体制机制法制，创新监管方式，依法追究责任等方面均列出相应的治理任务和要求；围绕企业落实主体责任，实施“黑名单”制度，严格废弃处置、推进科技强安、化工产业工人培养和安全信息化建设提出了一系列的具体项目和要求。并用附表形式明确了各项任务、涉及的33个牵头和负责部门。上海目标在2017年至2019年11月，全面完成综合部署、整治、总结3个阶段任务。

据上海市安全监管局局长马坚泓通报，为有效防范遏制危险化学品重特大事故，在此前上海已经开展的危险化学品安全综合治理中，按照“谁主张、谁举证、社会听证、行业报送”先后组织开展了危险化学品登录报送工作，全市共有5000余家危险化学品使用企业按要求上报了相关信息；开展了危险化学品企业安全风险分级管控，共有317家企业完成安全风险辨识、评估、分级和管控工作，并向属地安全监管部门报告。开展危险化学品重大危险源和罐区储存监督检查，市、区两级安全监管局对全市202家涉及危险化学品重大危险源企业开展监督检查，进一步规范台账，排查治理事故隐患；同时上海全还配合全市生态环境综合治理工作，共完成88家危险化学品企业治理验收工作；推动规划工业园区外20家危险化学品生产企业实施生产线退出、企业搬迁和改造提升；在上海化工区启动推广应用危险化学品电子标签自动识别系统试点，已完成上海市危险化学品电子标签等2个地方标准立项。到今年底，力争在上海化工区内建成较完善的危险化学品全生命周期信息化监管系统，实现危险化学品生产、储存、运输、使用和通关安全监管闭环管理；上海的73家危险化学品仓储企业全部按期完成中央环保督察整改任务，其中20家停止经营，53家完成整改。此外，上海依法推动危险化学品企业落实主体责任，严厉打击危险化学品生产经营单位违法违规行为，2017年实施的行政处罚金额超过430.9万元。

会议最后强调，上海市安监局将进一步深入推进危险化学品“双随机一公开”检查，严厉打击危险化学品生产经营单位违法违规行为。要求全市各区安委会、市危险化学品安全综合治理工作有关单位、市危险化学品监管联席会议成员单位履职尽责、明确任务，严格落实危险化学品安全监管职责，全面推进危险化学品安全综合治理工作。