全球拆招特朗普关税大棒

江玮

美国总统特朗普对进口钢铁和铝产品征收关税的计划将于3月23日正式生效。除了加拿大、墨西哥和澳大利亚得以豁免之外，还没有其他国家或地区可以幸免。

特朗普对钢铁征税有更多内政考虑，利用国家安全的主张为钢铁行业提供保护.改善这一行业的盈利能力，这将有助于在11月的中期选举中赢得钢铁州的支持。

被特朗普搅动的全球贸易湖水暗流涌动，如果各方启动对美国的反制措施，一场贸易战将不可避免地到来。“贸易战已经逼近。虽然还未发生，但最近的进展非常让人担忧。”美国哈佛大学经济学教授杰弗里·弗兰克尔对《财经》记者表示，他此前曾在白宫经济顾问委员会任职。

特朗普此番决定对钢铁和铝产品征税的目標主要是中国，但来自中国的相关产品此前已经深受美国“双反”关税的影响，只占美国进口份额的6%，其中钢铁产品更是不足2%。

特朗普关税政策打击最大的国家和地区包括美国的盟友韩国和欧盟。

让出利益寻求豁免？

特朗普在最初宣布征税决定时没有提及豁免，引来邻国加拿大的强烈反对。加拿大是美国最大的钢铁进口国，同处在北美自由贸易区的墨西哥也是美国最大的钢铁进口来源之一。到正式签署公告时，特朗普对加拿大和墨西哥给予了特别待遇。

“如果同样的目标可以其他方法实现，美国就对单个国家修改或者取消关税持开放态度，只要我们能找到办法达成共识，确保它们的产品不会威胁我们的国家安全。”特朗普说。

对加拿大和墨西哥的豁免能持续多久，将取决于总统对北美自由贸易协定重新谈判的结果是否满意。白宫官员表示，更新北美自贸协定的新一轮谈判将于下月启动。

对北美自贸协定的重新谈判始于去年8月，至今已经历七轮谈判，进展缓慢。在需要谈判的30个章节中，目前三方只就6个章节达成共识，在汽车原产地规则等议题上存在严重分歧。

“特朗普想要的东西是我们的伙伴不可能同意的，比如消除双边贸易赤字或者为修边境墙出钱。不管是否对钢铁产品征收关税，他都无法得到。”弗兰克尔认为，特朗普给予加拿大和墨西哥暂时关税豁免，并不能使美国在谈判中占据更大优势。

加拿大总理特鲁多也表示是否对钢铁和铝产品征收关税与北美自贸协定谈判无关，如果对加拿大征税反而会使谈判更加困难。

另一个得到豁免的国家是澳大利亚。澳大利亚总理特恩布尔在3月12日称，他已经得到特朗普的承诺。

此前，特朗普于3月9日在推特上对澳大利亚喊话：“尽快达成一项安全协议，这样我们就不必对我们盟友的钢铁或者铝产品征税。”但澳大利亚贸易部长乔博否认澳大利亚获得豁免是因为与美国达成了一项安全协议。外交部长毕晓普也表示澳大利亚没有与美国达成进一步的安全协议。

作为美国在亚洲的盟友，韩国和日本正在努力游说特朗普政府希望获得优待。韩国是美国的第三大钢铁进口国，排在加拿大和巴西之后。韩国产业通商资源部负责对外贸易谈判的通商交涉本部长金铉宗在两周时间内两度访问华盛顿，与商务部长罗斯和贸易代表莱特希泽会谈。

韩国与加拿大和墨西哥面临类似的境地，它也在与美国就修订双边自贸协定展开协商。韩国产业通商资源部长白云揆表示，在新一轮韩美自贸协定修订谈判中将讨论钢铁议题。“即使韩国通过自贸协定谈判得以豁免钢铁关税，这不一定就是好事，因为我们不得不放弃别的东西。”韩国产业研究院高级研究员Koh Joon-sung说。

在今年1月举行的第二轮谈判中，美国曾要求韩国增加从美国进口汽车的配额。

日本的策略则是强调它的出口没有对美国造成安全威胁。3月10日，日本经济产业大臣世耕弘成在布鲁塞尔与莱特希泽举行会谈时说：“日本出口的钢铁和铝不会对美国的安全保障造成负面影响，它们对美国的经济和就业作出了巨大贡献。”世耕强调日本出口美国的钢铁主要用于美国当地汽车生产。他认为，美国的关税措施将扰乱美国和亚洲钢铁市场。丰田汽车已经表示新增的关税将导致在美国销售的汽车价格上涨。

特朗普一直对美日贸易逆差不满，他在推特上说美国对日本的巨额贸易赤字“不公平”、“不可持续”，日本应该对美国进一步开放市场。

他也在推特上表示，如果欧盟放弃对美国产品的壁垒和关税，美国也不会对欧盟征税。欧盟贸易委员塞西莉亚·马尔姆斯特伦就寻求豁免与莱特希泽举行了会谈，“作为美国亲密的安全和贸易伙伴，欧盟必须被排除在美国的关税措施之外。”

除了莱特希泽负责的国家豁免谈判，美国商务部将在3月18日公布美国国内企业如何寻求豁免的程序。为了得到豁免，美国企业需要说服政府它们进口的产品在美国国内没有足够的产量或者令人满意的质量。

欧盟的两手反击准备

在寻求豁免的同时，欧盟也做好了两手反击准备。

一方面，欧盟将诉诸世界贸易组织的贸易争端机制。欧盟质疑特朗普征税的“国家安全”理由。特朗普依据1962年《贸易扩展法》的第232条，以安全保障为由启动了对钢铁和铝产品分别征收25%和10%关税的措施。

世贸组织在国家安全议题上给予成员很大空间，允许成员自行决定在何时和是否要对进口产品设限来保护本国国家安全。但特朗普在签署这一方案时，更多抱怨这些产品倾销到了美国，存在外国政府补贴的行为。

另有数据显示，在美国只有3%的钢铁和铝生产用于军事目的。“国家安全的理由是非常站不住脚的，总统愿意就豁免进行讨价还价就表明它的基础有多脆弱。”美国外交关系委员会高级研究员爱德华·奥尔登对《财经》记者说。

美国彼得森国际经济研究所研究分析师陆之瑶则认为，特朗普此举有更多内政考虑：“特朗普政府是利用国家安全的主张为钢铁行业提供保护，改善这一行业的盈利能力，这将有助于在11月的中期选举中赢得钢铁州的支持。”

等待世贸组织申诉结果通常需要很长时间，而且无论最终裁决结果如何都是一个“双输局面”：如果申诉结果支持美国，那将开启一个巨大的漏洞，任何国家都可以称出于国家安全的需求而采取保护主义措施;如果否定了美国的做法，美国可以拒绝世贸组织的裁决，那将进一步弱化世贸组织。

“这种双输局面是世贸组织成员在过去数十年很少使用国家安全主张的原因之一。”陆之瑶对《财经》记者说。

另一个更有效的反击是立刻采取反制措施。受到影響的一方可以争辩特朗普的关税不应被视为国家安全例外，而是一种保护措施，可以不必等待世贸组织的裁决结果。

欧盟已经拟定一份详细的报复性征税清单，对从美国进口的钢铁、工业产品和农产品征收25%的关税，美国出口的牛仔裤、哈雷摩托车、波本威士忌、橙汁、玉米等产品都将受到影响。

这份清单可以说是针对特朗普在国内反对声音的“精准打击”：哈雷摩托车来自众议院议长保罗·瑞恩所在的威斯康星州，波本威士忌产自参议院共和党领袖米奇·麦康奈尔代表的肯塔基州。

以关税为工具围堵中国

虽然还未发生贸易战，但这将取决于欧盟、中国和其他各方如何对特朗普的行动作出回应。

今年3月初，特朗普在推特上表示，当美国与其他国家的贸易损失巨大时，贸易战是件好事，而且很容易就能赢。

“美国想赢得贸易战并不容易。这是特朗普说过的最愚蠢的话之一。贸易战的通常结果是各方皆输。”弗兰克尔说。

在特朗普的征税计划中，受到最多伤害的是美国的盟友。奥尔登认为，特朗普是希望利用关税作为谈判工具，让其他国家向中国施加更多压力以减少过剩产能。“但寄希望于欧盟、日本和其他国家对中国采取更强硬的行动，以换取美国放宽对它们的钢铁和铝产品征收关税，这是非常冒险的策略，更可能导致美国盟友疏远而不是赢得它们的合作。”

在美国内部，特朗普的关税方案也受到争议。根据美国钢铁研究所的数字，美国钢铁工人大约有14万，但以钢铁为材料的制造业雇佣的工人达到650万。

“钢铁关税将导致价格上涨，并伤害美国的钢铁工人。贸易伙伴可能发起的报复和限制性贸易措施将伤害美国其他产品的出口。例如如果其他国家对美国进口的农产品设限，美国的农民将受到影响。”陆之瑶说。

自上任以来，特朗普将减少美国贸易赤字作为一项重要工作。弗兰克尔认为，美国之所以拥有巨大且在不断增长的贸易赤字是因为在预算和国家储蓄上有巨大的、不断增长的赤字。“征收关税不是解决这个问题的好办法。”

美国前总统胡佛在1930年签署的《斯姆特-霍利关税法》被视为上个世纪最糟糕的法律之一。它试图以高关税保护美国市场，将2万多种进口产品关税平均提高50%，结果引发了一场贸易战，导致大萧条持续的时间更长。

布鲁金斯学者麦基宾（Warwick J. McKibbin）在一篇文章中预测，如果关税提高10%，将引发一场小型的全球贸易战，大部分国家的GDP将因此减少1%-4.5%，其中美国将损失1.3%，中国将下跌4.3%;如果关税增加40%，将引发全球性的大萧条。