万名农村留守老人有了"颐养之家"

• 宋江云

88岁高龄的简梅林，膝下三儿四女，儿孙满堂，但由于老伴“走得早”，儿女又都在外务工，他成了江西省新余市渝水区鹄山乡桐村一名独居留守老人。

一年前的一天，简梅林不小心摔了一跤，导致每日起居都得拄拐。行动不便的他，于是住进了村里开办的“颐养之家”。在村里，符合条件的老人只需每月自缴200元，就能住进“颐养之家”。“腿脚不利索，没法上街买菜，一个人也不愿做饭，吃饭有一顿没一顿的。”简梅林老人说，自从住进了村里开办的养老机构后，一日三餐吃的都是热气腾腾的饭菜，还能和“颐养之家”的老人们聊聊天、看电视，日子比以前充实多了。

“现在农村留守老人缺的不是物质上的东西，更多的是精神层面的陪伴和悉心照顾，尽管他们都有儿有女，但儿女们都常年在外务工，平时跟他们的交流沟通也不多。如果没有同龄老人聊天，他们内心会更加孤独寂寞。”桐村村党支部书记简桥古说。

新余全市像简梅林一样入住“颐养之家”的老人有7500余人。自2016年12月全面推行“颐养之家”以来，半年时间，新余就实现了全市411个行政村“颐养之家”全覆盖。

目前，全市共建成“颐养之家”养老服务机构603个，7597名老人在“颐养之家”享受到了养老服务，这是一项“老人开心、子女安心、组织放心”的“三心”幸福工程，有效解决了农村留守、独居及困难老人的养老难题。

江西省是劳动力输出大省，每年春节一过，农村青壮劳动力就到东部沿海发达地区务工，农村留守、独居的老人日益增多。尽管新余市是江西省最年轻的地级市，但留守老人的养老问题成为日益突出的社会问题。2016年末，新余市的人口总数约为117.37万人。其中，60岁以上的老年人17万人；73岁以上的老年人6.5万人，其中农村3.86万人，约2.3万人是留守、独居老人。这些老人们虽然有儿有女，却很难过上儿孙绕膝的生活，有的甚至连一日三餐的热饭热菜都难以保障，更别提精神慰藉。

新余样本

入住“颐养之家”需满足三个条件：年满73周岁以上；农村留守、独居及困难老人；身体状况正常、生活能够自理。将年龄界定为73周岁，是基于民政部门做的摸底和调研，因为农村老人不存在60岁到龄退休的问题，许多70岁以上的老人可能都还在田间劳作，同时还考虑到人体7-8年一个生命周期，人到高龄面临着年龄坎挑战的一般规律。新余市委组织部副部长简桂生解释说，有条件的地方还可以适当拓展服务对象，对小于73岁的老人及农村留守儿童采取差异化缴费方式纳入“颐养之家”供养范畴。

建设“颐养之家”必然需要相应的场所，新余坚持节俭办“家”的做法。坚持“有公房的不租房，能租房的不建房”的原则，注重资源整合，鼓励优先利用闲置的村级活动场所、小学校舍等集体房屋资源进行改扩建。无集体房屋资源的，动员爱心人士无偿捐赠或向村民租赁富余私房进行改造。

农村普遍存在较多的闲置房屋，通过对闲置房屋再利用解决场所问题，不仅投入少，而且来源丰富。此外，按照就近、就便原则，根据老人数量分布、村庄布局等实际情况，选择在人口密度较大的自然村先行布点，最大限度方便老人入住。在“颐养之家”选址布点方面，对老人较集中，自然村组距离较近，辖区范围较小的行政村，建1个标准点；对辖区范围较大、自然村较分散的行政村，采取建2个以上的点，扩大覆盖面；或采取“1+N”的模式，在老人相对分散的自然村设置若干个小型活动点，由辖区内的标准点向小型活动点送餐，延伸服务触角。

建设经费以财政投入为主，各级财政将建设经费纳入财政预算。按照每个行政村一次性投入10万元标准，由市、县、乡三级财政按4∶4∶2比例分担。运行经费以老人“自养”为主，按照每人每月不低于350元标准，老人自缴200元，市、县（区）两级财政各补贴50元，乡、村两级自筹50元。对生活困难的老人实行免费入家。

除此之外，社会捐助也是“颐养之家”建设与运行经费的有力“补充”。2017年，新余市本级财政预算2000多万元，撬动了全社会8000多万元的“颐养之家”建设及运营资金。

“老人自缴200元，财政补贴150元的运营费用，是根据此前多个农村居家养老点运行成本测算出来的，基本上能维持‘颐养之家’日常的正常运转。”简桂生解释说，城郊村的开办和运营费用比偏远农村高一些，但城郊村一般都有集体产业做补充，可持续性的问题也不大。

老人自我管理

新余市的“颐养之家”不仅重在广覆盖，而且更注重其后期的管理。

新余市高新区水西镇江边村委76岁的李伟发，每天早上7点都会按时赶到村头村的“颐养之家”，开始一天的“工作”，熟练地安排和查看一天的伙食。如今精神矍铄的李伟发，谁都不会想到一年前他还曾因老伴的突然离世而患上了抑郁症，食不知味，夜不能寐。

“父亲和母亲结婚50多年，两人一直相敬如宾，感情很好，从未红过脸。”李伟发的长子李忠说，母亲2016年8月因病突然离世，父亲一时无法接受，当时陷入了极度悲伤，每天吃不下饭，睡不着觉，不久便患上了抑郁症，甚至产生过想要自杀的想法。

“后来跑遍了全市大小医院，也没任何效果。”李忠介绍说，2017年2月村里的颐养之家开始运行，在村委干部、同村村民的建议下，父亲入住了，与许多老朋友在一起吃饭、聊天，身体状况竟然神奇地出现转机，抑郁症状也逐步好转。

李伟发之前担任过大队干部和乡村教师，由于文化程度高一些，被入住老人们推荐担任村头村“颐养之家”理事会的理事长。他和另外两位老人一同进入理事会，自愿地承担起了该村“颐养之家”的管理工作，分别管钱、管账和管事。

村头村颐养之家于2017年2月20日开始运行，没过几天，老人们便发现其中存在饭菜不合口、菜量不够等一些小问题，于是就找到村干部，请求自主管理。“现在，我们每天吃什么，都在一起商量，前一天就做好了后一天的饮食计划。饭菜合口，也不多不少。”李伟发说。

水西镇的乡干部说，老人自我管理后，“颐养之家”的老人们生活更自在了，关系也更融洽了。每天早上起来，老人们都会准时来报到。要是发现谁没有来，其他老人就会找到家里去，问问是不是出了什么情况。村头村“颐养之家”的老人自我管理也得到了新余市和水西镇的认可。

“老百姓的眼睛里是容不得半粒沙子的，在颐养之家的公示栏中要公布每日的菜品和菜价，运行财务也是每月一公开。” 简桂生介绍，“颐养之家”的后续管理问题也是这项惠民工程能否可持续的关键。

“在‘颐养之家’建设和运行的初期，注重发挥村组干部的作用，由村组干部全程负责。待颐养之家运行平稳后，注重从入住老人中挑选有威望、热心公益、身体条件允许的老党员、老干部、老民办教师等组成理事会，”简桂生介绍说，“最后，逐步实现由组织全权负责向‘老人自我管理、村级监督指导’转变。”