养老服务多元化 守护最美"夕阳红"

• 贵州省民政厅厅长、党组副书记、省老龄办主任 罗宁

养老服务业既是涉及亿万群众福祉的民生事业，也是具有巨大发展潜力的朝阳产业。贵州省正处于人口老龄化的快速发展期，省委、省政府对积极应对人口老龄化、加快发展养老服务业高度重视，全省各级民政部门加强组织领导、健全工作机制、强化工作措施，加快推进“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系建设，全省养老服务业呈现良好发展势头。

一、贵州省养老服务业发展现状

贵州省早在2003年就已迈入老龄化社会，截至目前，全省60岁及以上老年人口达554.22万人，占常住人口的15.59%，其中失能和半失能老人105万人，占老年人总数的18.95%。贵州省是典型的“未富先老”省份，受家庭小型化和青壮年劳务输出的影响，城市空巢老人和农村留守老人比例急剧增长，城乡老龄化、高龄化、空巢化趋势明显。

近年来，全省各级民政部门抢抓党中央、国务院加快推进养老服务业供给侧结构性改革和省委、省政府实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动机遇，积极探索发挥贵州优势的养老服务业发展新路，初步建成“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系。

一是养老服务业发展顶层设计不断完善。省委、省政府先后出台一系列支持养老服务业发展的政策措施，印发《贵州省“十三五”老龄事业发展规划》《贵州省“十三五”养老服务体系建设规划》，养老服务业发展政策体系不断完善，养老服务业发展政策环境不断利好。

二是居家社区养老服务体系不断健全。采取政策引导和资金补助等方式，大力发展居家社区养老服务。建成并投入使用4200余个农村幸福院，覆盖全省所有乡镇，为农村老年人提供就餐、文化娱乐等互助养老服务。建立城市社区居家养老服务中心（站）1051个、社区老年人日间照料中心369个，基本实现城市居家社区养老服务全覆盖。

三是机构养老服务能力不断提升。“十二五”以来，投入社会养老服务体系建设资金50亿元，全省投入运营的城乡养老机构有1036所，社会力量运营的养老机构占比达到20.37%；基本建成覆盖农村所有乡镇的供养机构网络，供养床位基本满足全省农村五保特困人员的集中供养需求。

四是医养结合取得新进展。贵阳市、铜仁市、遵义市列入国家医养结合试点单位，全省92.5%的养老院与医疗机构合作开设了绿色通道，内设医疗机构的养老机构达到396家，占总数的38.2%。

五是老年人社会福利水平逐步提高。6个市（州）、81个县（市、区）建立80周岁以上高龄津贴制度，年发放津贴3亿元以上。全省大部分政府投资的旅游景点、公园等实现向60岁以上老年人免费开放。

二、构建有贵州特色的养老服务体系

（一）转变思路，构建有贵州特色的养老服务事业、产业融合发展大格局。贵州发展养老服务业具有气候优越舒适宜居、生态环境良好、旅游资源丰富、交通等基础设施完善和劳动力资源丰富等非常明显的比较优势和产业发展潜力。

省民政厅立足贵州的省情实际，提出“一个目标、三大板块、三大平台”的全省养老服务业发展总体思路，着力构建养老服务事业、产业融合发展的大格局。“一个目标”，即是充分发挥贵州优势，建设满足人民群众日益增长养老服务需求的养老服务体系，努力打造全国养老基地、世界关注的养老市场；“三大板块”，即是推进政府兜底保障养老、居家社区养老、社会化中高端养老服务，事业、产业融合发展；“三大平台”，即是构建“贵州省养老服务产业发展基金”投融资平台、“贵州养老产业发展投资公司”发展平台、“互联网+智慧养老”综合信息服务管理平台，强化发展支撑。

（二）创新机制，聚集养老服务业大发展的社会资源。立足破解发展养老服务业资金短缺难题，创新融资方式。推进成立贵州省养老服务产业投资基金，构建融资平台，充分发挥财政资金杠杆作用，引导社会资本投入养老服务产业领域。基金规模80亿元，为发展贵州的养老服务产业提供强力支撑。

（三）深化改革，挖掘养老服务业大发展的不竭动力。一是以“放管服”为核心深化改革。将申办养老机构行政审批事项纳入政务服务中心统一办理，在国家规定时限内缩短5个工作日完成设立许可；省编委、省法制办、省工商局等部门发布公告，将设立养老机构“先照后证”纳入第一批贵州省工商登记后置审批事项目录，降低准入门槛。二是改革管理运行机制。推进组建养老产业发展投资公司，构建发展平台。充分发挥公司在养老产业发展投资、融资、建设、管理、服务等方面的作用，打造行业领军示范力量，引导行业健康有序发展，使国有资本成为养老行业健康发展的领头羊。三是大力发展智慧养老。抢抓贵州省实施大数据战略有利契机，与贵州广电网络公司合作构建“互联网+智慧养老”综合信息服务管理平台，由广电网络提供音视频资源、互动点播、数据专网、宽带接入等网络资源、489万用户资源和技术支持,实现云平台的业务合作和协同服务，打造统一养老品牌。在贵阳市探索建立“民政福云”大数据平台，通过“互联网+”的养老服务模式，着力推动服务观念、方式、技术创新。同时，将养老机构设立许可纳入民政“数据铁笼”，实现网上申报、网上审批、网上执法，让权力在“阳光”下运行。

（四）加强内外协作，凝聚国内外优质资源加快推动养老服务业大发展。积极招商引资，大力吸引国有大型企业和各类专业养老服务公司来黔投资，依托贵州的气候、生态、旅游和民族医药等优势资源，大力发展怡养、康养、旅养、医养等新兴产业。会同省发改委、省财政厅加大与国家发改委、财政部的沟通汇报力度，大力争取世界银行3.5亿美元和法国开发署1亿欧元的联合融资贷款，重点支持政府兜底保障养老、居家社区养老项目和省级智慧养老“云平台”建设。推进建设老年人能力/需求评估体系，建立养老服务质量监测评估体系，加强对政府部门和养老服务行业人员的培训，大力提高行业管理人员的管理能力和从业人员的服务能力。

“十三五”时期，发展壮大养老服务产业是贵州省贯彻落实民生工作的重要抓手。我们将深入贯彻党的十九大精神和省委、省政府的决策部署，紧扣实施大扶贫、大数据、大生态战略行动，坚持以新发展理念引领经济发展新常态，围绕“把贵州打造成为全国养老基地、世界关注的养老市场”的目标，按照深化改革、放开市场，改善结构、突出重点，鼓励创新、提质增效，强化监管、优化环境的基本原则，突出抓好“政府兜底保障型养老、社区居家养老、社会化中高端养老”三大板块，着力构建“贵州省养老服务产业发展基金投融资平台、贵州养老产业发展投资有限公司发展平台、互联网+智慧养老”综合信息服务管理平台”三大平台，加快推进养老服务业供给侧结构性改革，推动养老服务业业态创新、模式创新和体制机制创新，打造康养融合、医养结合、智慧养老省级示范基地，建立“住、养、医、护、康”五位一体的养老服务新模式，进一步完善与省情、社情、民情相适应的养老服务体系，不断满足老年群体日益增长的、多元化的养老服务需求，用心守护好最美“夕阳红”。