科学总结改革开放四十年县域发展经验的方法论原则

徐志坚

（常熟理工学院 马克思主义学院，江苏 常熟 215500）

改革开放是决定当代中国发展命运的关键，也是我国社会主义建设史上的壮举和一项重大国策。四十年来，我国改革开放事业取得了辉煌的成就，使中国从站起来到富起来，并为强起来奠定了重要的物质基础。如何科学总结改革开放形成的历史经验，指引新时代改革开放事业的不断发展，不仅是重要的理论问题，更是重要的现实问题。党的十八大以来，改革更向纵深发展，党的十八届三中全会作出了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确指出改革是“五位一体”的全方位改革。党的十九大报告又将“全面深化改革”作为新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，确立了国家层面未来改革开放事业的总方向。以往总结改革开放的历史经验，大多都在全党全国视角上总结，抽象出党和国家各项事业发展的路线、方针、政策；其实在实际工作中，更加需要我们站在县域发展立场上从中观、微观角度去思考。因为县域层面是中国治理结构的重要组成部分，也是党和国家改革开放政策的具体落实主体，是承上启下的关键环节。在县域层面对改革过程中积累下来的方针、政策、举措进行科学的归纳和总结必须坚持正确的方法论原则。具体为：

一、 政治性原则

改革开放是中国共产党对社会主义革命和建设历史使命的再思考和再认识。我们党旨在通过改革开放，探索性回答“什么是社会主义，如何建设社会主义”这个根本性问题。改革改什么、怎么改都要围绕上述问题展开。改革开放四十年来，我国在实践中丰富和发展起来的中国特色社会主义理论体系就是中国共产党人对这个问题的创新性回答。

但是总结改革开放四十年来的历史经验，不能就改革开放谈改革开放，而是要把改革开放和中国特色社会主义的伟大事业紧密结合起来，这是总结改革开放事业的前提。其中最重要的就是完整理解改革开放以来党的总路线。“以经济建设为中心”是中国特色社会主义事业的基本任务，是马克思主义基本原理和中国实际相结合的立足点，是社会主义建设时期党的工作重点。但是，中国特色社会主义事业不是唯经济论，在总路线中提出“坚持改革开放”的同时，还提出了“坚持四项基本原则”，明确指出改革开放要与“四项基本原则”同向同行，否则，改革开放就会走向失败。“改革开放以来，共产党的领导地位和人民历史主体地位受到多样化社会思潮的巨大冲击……党内外都在一定范围内出现了日益严重的‘不问政治’‘淡化政治’‘去政治化’的倾向，危及共产党执政和国家意识形态安全，导致有的党组织缺乏战斗力，思想理论模糊混乱，在重大争论和舆情面前态度暧昧、是非不分。”［1］这就要求我们牢记改革开放必须在坚持走社会主义道路、坚持人民民主专政的政治制度、坚持中国共产党的领导、坚持马克思主义指导这四项基本原则下进行，即坚持政治性原则。

在县域发展层面，科学总结改革开放四十年来的历史经验，就是要把党的总路线与县级层面落实的情况进行对标总结，重点思考地方党委、政府是如何以经济建设为中心以及如何在坚持四项基本原则的前提下落实改革开放的方针、政策。同时，更要突出总结县级党委、政府如何结合国家、省级文件精神，创造性提出本县域发展的战略目标；如何科学制定发展规划；如何有效落实年度计划；如何阶段性总结发展经验等。这些经验总结的政治性标准，就是推进改革开放事业与坚持四项基本原则相结合的紧密程度。具体可检查改革开放有无唯GDP的情况、检查经济发展中有无党的领导弱化的情况、检查思想文化建设中有无“左”倾或右倾错误等。

二、 整体性原则

整体性是马克思主义的方法论原则。坚持整体性原则，一方面要正确理解马克思主义理论的整体性，另一方面还要正确理解社会主义实践的整体性。改革开放以来形成的“中国特色社会主义社会是对马克思主义整体性的当代阐释。”［2］体现着中国共产党人对社会主义的整体性理解和整体性实践。

在县级层面总结改革开放的历史，一方面要把县域的发展与国家的总体发展联系起来进行整体性反思总结，另一方面更要从县级作为改革开放实践者的主体特征出发总结。因为从行政管理体系角度看，县级党委、政府是落实党和国家改革开放战略的基层行政主体，在政治、经济、文化、社会、生态等方面都具有完整的管理职能，向上可以承接国家、省级的政策，向下可以延伸至乡镇各项工作，是连接城乡的关键环节。在这个意义上总结的改革开放的历史经验，更具有可借鉴性。

具体而言，坚持整体性原则，就必须破除以往总结改革经验的壁垒思维，改变以往若涉及工业发展就只说工业发展，涉及农业发展就只谈农业发展的简单分条线的总结、梳理范式，更要改变使用唯一指标来总结工作的模式。在改革开放四十周年之际，总结县域发展要从“五位一体”整体发展的视角去纵向、横向总结。纵向比较是将自己的现在和自己的过去比，总结改革开放以来各项事业在本县域是如何发展的，取得了什么样的成绩，积累了什么样的经验。如总结某一县域行政体制改革的、经济发展模式的、文化教育事业发展的、民生保障事业发展的、生态保护的独特经验。横向比较是将自己与发展水平大体相当的同级县域组织比。横向比较要找到高参照系，盯紧目标不动摇，扬长补短。另外，不管是通过纵向比较还是横向比较进行总结均不能只讲成绩不讲教训，对于如何耽误改革事业或走弯路的情况在总结中也必须有体现。总之，只有在整体性思维下，县域改革开放事业的总结才有理论和实际的借鉴意义，改革开放事业在县级层面才有目标，未来发展才有干劲。

三、 人民性原则

总结改革开放的经验，需要有一个判断标准。什么是改革开放的成功经验？由谁来判断改革开放的成功与否？这些问题在方法论原则上必须要深入研究。习近平总书记讲“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”［3］总结县域改革开放的历史经验，不能放弃的评判原则就是：回过头看一看，我们四十年的奋斗为人民美好生活的贡献到底有多大。改革的目标是促进社会的快速发展、和谐发展。如何维护好、实现好、发展好广大人民的根本利益是社会和谐的基础，逐步构建有效的体制机制是实现社会公平正义和社会和谐的根本保证。对于区域发展而言，需要科学总结改革开放以来在人民利益维护、人民利益共享方面的重大举措，需要把改革开放以来如何将以人为本、以民生为重的原则落到实处并将形成的有效的制度化成果总结出来。

在县域层面，判断改革是否成功，就是要看到改革成果如何惠及民生领域的。事实上，县域竞争力的重要方面就是县域社会发展带给人民的幸福感、获得感。这些领域主要包含与老百姓日常生活密切相关的方方面面，如教育、医疗、住房、就业、公共交通、公共休闲、公共健身体育、社区生活、养老、殡葬等等，这些不仅仅是民众获得幸福感的根基所在，更是其生活的总和。在改革开放的历史进程中，衡量一个地区的竞争因子，对这些元素的考量必不可少。如何整体设计、分层推进以及如何取得良好的发展经验，需要在整体性原则下统筹总结，纵横比较，提炼出未来深化改革的方向路径。但归根到底，还是要落实在广大人民群众的生活自信心、自豪感上。改革从最终意义上说，必须围绕着人的全面发展这个大道理、硬道理展开。

四、 辩证性原则

在区域发展中，科学总结改革开放的经验，就是结合本地区、本行业、本部门实际发展的情况，提炼出可以指导未来发展的基本思想观念和行为模式。在这个意义上，首先是总结改革开放以来区域内党和政府如何创新性落实党的改革开放政策的经验。当然，不仅仅总结成功的经验模式，还要结合区域的政策，反思举措上的不足和遭遇的曲折。这在方法论上需要进一步处理好以下几个方面的辩证关系。

首先是党、国家改革发展的大局与本县域发展实际的辩证关系。每个县级单位都处在国家发展的总体框架下，不是孤立的存在。国家对每个区域发展都有其特定的战略定位，县级发展必须在国家战略定位的前提下结合区域特色发展。例如某县定位为水源涵养区域，那就不能大力发展有可能带来水污染的工业、农业。在总结改革开放的历史经验时，就必须立足于国家实际的战略定位。其次，科学总结改革开放历史中经济发展与社会事业发展同频共振的辩证关系。改革就是要解放生产力，发展生产力，但不能只谈生产力，唯生产力论也是不对的，还要考量经济发展基础上带来的政治、社会、文化，生态等方面的变化。最后，要处理好经济社会发展与发展不平衡、不充分之间的辩证关系。党的十九大报告指出，“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾。”［4］9其中不平衡既包含区域、县域不平衡，也包含物质文明和精神文明之间的不平衡，更包含人与自然发展的不平衡。

县域发展要充分思考这些辩证关系，在统筹经济发展与社会发展关系、城乡发展关系、第一产业与二、三产业发展关系、物质文明与精神文明建设关系上多下功夫，不可偏废。同时，在解决主要矛盾和次要矛盾、看待矛盾的主要方面和次要方面时要加强研判，自觉运用唯物辩证法的基本原则。

五、 动态性原则

对改革开放经验的总结，从方法论原则视角看，是从实践到认识的抽象思维过程。这一过程，首先是县域发展在党和国家大政方针指导下开展各项工作。其次是县域党和政府对自己四十年改革开放工作的历史反思。开展总结改革开放的历史经验，就是对过去走过的路进行经验总结。这其中包含了总结者运用科学的思维方法、正确的立场观点和新的理论全面客观地把握过去的实践过程。最后，在对过去历史发展“素材”进行不断反思的基础之上，提炼出用于指导未来实践的理性认识成果，即科学的理论成果。但是，必须要认识到，这些经验还是尚未经过下一次实践检验的经验，还需要通过未来即将开展的新实践进行不断的检验。在这个意义上，不断总结改革开放的历史经验是一个动态性的理论活动。必须看到的是，这并不意味着总结经验的工作没有意义，恰恰相反，总结改革开放的历史，就是不断提出新的改革开放路径的过程，更是为更高层次的实践奠定良好基础的环节。

总结县域改革开放的历史经验，必须坚持动态性原则，否则就无法科学还原改革开放经验的特定历史背景。许多的改革措施具有时效性特征，是为了解决特定历史阶段的任务或突发情况而提出。例如“非典”阶段某县级市集中力量办大事，投入大量人财物，改善了居民医疗服务设施，形成了先进经验。如果不坚持动态性考察，就无法科学说明改革开放政策的历时性特征。

六、 目标性原则

党的十九大报告指出，“只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。”改革开放“必须坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制、机制弊端，突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥我国社会主义制度优越性。”［4］17这明确了我们党和国家全面改革的总目标。坚持和完善中国特色社会主义制度是中国共产党矢志不渝的政治目标，不断推进国家治理体系和治理能力现代化是凸显社会主义制度优越性的途径，破除一切不合时宜的思想观念和体制、机制弊端是不断自我完善的方法。

在县级层面，科学总结改革开放的历史经验，就是要坚持十九大提出的全面深化改革的治国理政目标。结合县域特征情况，梳理发展历史，制定改革目标。首先，对标党和国家的战略目标，逐条总结、展示县域发展历史。这是县域自身总结的前提。其次，结合县域规划实现情况对标科学总结县域改革开放的历史经验，同时也为国家层面总结改革开放的历史经验提供鲜活素材，为新时代进一步全面深化改革打下良好基础。在国家层面大原则下，要在县级层面不断反思以往改革开放历史中还存在哪些不合时宜的思想观念；以往推进改革中还存在哪些体制机制弊端；形成的利益固化藩篱有没有，如果有，如何突破等，这些都是总结改革开放历史必须列出的负面清单。再次，总结县域改革开放的历史经验，还要参照对比国内外的先进治理成果。在总结自身改革开放以来历史经验的基础上，横向借鉴学习全国2000多个县域的先进发展经验，在此基础上不断创新发展。另外，还要学习借鉴国外同类型县域的发展经验，在此基础上创新，探索出能够引领国内外发展的先进经验和有益成果，逐步构建“系统完备、科学规范、运行有效”［5］191的治理制度模式。这种目标性原则必须要落实到县域总结改革开放历史经验的实践中。