道路工程招标风险管理存在的问题和对策

邓 梅

(四川路桥盛通建筑工程有限公司， 四川 成都 610000)

0 引言

随着道路安全要求越来越高，人们对道路质量要求也逐渐提高，提高道路质量是道路施工的根本目标。在道路建设过程中必须要对每一个环节都进行有效监控，以提高道路施工水平。招标是道路施工过程中的重点环节，对整个项目的开展都有影响，在招标过程中存在一些问题，比如招标管理体制不健全、招标过程监管不严格、招标人员的综合水平不高等，这些因素都会引发招标过程中的风险。在招标管理过程中必须要对各种风险进行有效控制，以提高风险应对水平。

1 道路工程招投标风险问题分析

招标管理是建设单位根据建设项目的实际情况编制标书，对工程项目的具体事宜进行确定，选择合适的施工单位开展施工、管理、验收的过程。招标管理是工程项目建设过程中的起始阶段，对整个项目的推进有重要影响，在道路工程招标过程中存在一些风险，导致招标过程变得不规范。具体来讲，工程招标主要分为招标、评标和中标三个环节，在每一个阶段都有不同的风险。

第一，在招标阶段，很多道路工程存在逃避招标的情况，也有的工程受到多方势力的控制，不能发挥自由发包或者分包，存在肢解招标对象的行为，很难通过规范合理的招标标准降低风险。另外有的工程采用分类招标的方式，将一部分进行招标，其他的部分则采取发包的方式，少批多建，对于没有批准的项目进行自由招标。另外，还有一种方式也比较常见，即招标方和投标方私下联系，使得有的一些有能力的施工单位被舍弃，在招标过程中缺乏规范性和科学性，使得招标过程不能和相关的法律契合，影响招标进度和招标结果的公平性。

第二，在评标阶段存在的风险。评标是结合工程项目的实际情况，对投标单位进行评价，最终做出选择的过程，在评标过程中由于缺乏科学的评标方法，不能对投标单位进行准确、综合、全面的评价，缺少专业性较强的专业评标委员会，或者委员会内部成员的综合素质不高，人员结构设置不合理的，导致整个评标过程存在较多漏洞和失误。

第三，中标阶段的风险。中标之后应该要及时将中标结果公示出来，让中标单位和其他的投标单位知晓。但是当前有的项目招标过程中，中标结果没有及时公布出来，招投标合同拟写不规范，导致合同与文件之间的差距较大，而且中标方也可能没有仔细阅读合同的内容，履行合同的积极性不高，甚至出现中标之后私自将工程转交给其他人的现象。

2 道路工程招标风险管理对策

2.1 对招标代理机构进行选择

在道路工程建设过程中，建设单位对道路的质量以及工程期限有自己的要求，但是招标法律法规并没有明确地体现出招标市场规则的约束性，而且相关的规则制度不够完善，因此为了使得招投标过程变得更加规范，当前行业中有专门从事招投标管理的机构和单位，即招标代理机构。在开展招标管理之前，必须要通过各种正确的途径找到资质良好，而且可靠的招标代理机构，确保整个招标 过程变得规范、科学、合理、高效，提高招标工作效率。

2.2 完善招标制度

完善招标制度是提高招标管理质量的重要保障，可以有效保障招标过程的规范性和法律性，避免招标过程中出现违法行为。随着我国市场经济的不断深度发展以及和国外企业的合作不断增多，我国的招标制度已经很难满足现状，当前与招标有关的法律内容已经很完善，但是缺乏完善的法规，因此必须要建立完整的法规体系，同时增加对各种违法行为的处罚力度，形成全国统一的招标监管制度。同时可以建立招标信息查询系统和违法乱纪公示系统，完善招标征信机制，对各个项目的招投标过程以及结果进行公示，并且对投标企业的征信结果进行公布，有助于建设单位选择资质合格、能力过硬的施工企业。另外由于当前招标法律的规定虽然对违法招投标行为给予惩罚，但是并没有明确说明改如何进行惩罚，所以导致招标过程中缺乏实质性的监督标准，有的时候监管人员对违法行为进行取证的难度也比较大。因此必须要完善这方面法规，对违法乱纪行为进行明确量化，对惩罚手段进行量化，从而减少某些单位逃避责任的侥幸心理，减少虚假招标行为，确保大多数人的基本利益。

2.3 加强合同管理

合同是对招标方和中标方进行约束的文件，也是督促合同相关责任人履行责任的重要文件。在招标管理过程中必须要加强合同管理，同时还应该要编制规范、完整的招标文件，在充分了解道路工程项目的基础上，明确建设单位提出的施工要求、施工期限、施工质量标准，将各个阶段的风险列举出来，明确规定合同相关条款、工程进度、施工安全管理措施，双方应该要保持密切联系，对招标合同文件的内容进行详细解释，避免出现对招标文件误会的情况。

2.4 加强评标管理

为了减少招标过程中的风险，使得招标过程变得更加规范、合理，必须要遵循 “公平、公正、公开”的基本原则，由专业水平较高、经验丰富的评标专家对工程项目的招标结果进行评价，应用多种评标方法对投标单位进行综合评估，在确保工程质量以及工程进度的前提下，对施工单位、工程单价与费用、施工材料标准、施工技术标准等问题进行明确，最终做出公平的评价。

2.5 加强投标方的管理

投标方也会对整个招标过程和招标结果产生影响，在招投标之前，投标方必须要充分领会招标文件的内容，比如工程质量要求、技术要求、施工期限要求等，结合具体的内容以及本单位的实际情况，制定投标价格、投标方案，形成一个有竞争力的报价体系，同时要与企业的实际利益联系起来，做好风险防范与处理，制定出风险应急管理机制，将风险降到最低。

2.6 加强对招标过程的严密监管

对于当前招标过程中的一些不规范行为，比如投标单位私下与中标单位勾结，必须要严格控制，使得招投标市场得到净化，防止有承建单位使用非常规手段获取工程项目。在招标过程中必须要进行严密监管，要对该行业的法律法规内容进行明确，对于违法竞标的行为必须要严厉打击，按照法律法规的内容对涉事单位进行处理，确保行业公平、公正。

3 结语

综上所述，随着我国交通行业的不断发展，道路施工项目越来越多，在道路施工过程中，招标是十分重要的环节，对整个工程的开展有重要意义。招标过程中存在多种风险因素，在招标管理过程中，必须要积极加强对各种风险的控制，找到风险成因，辨别风险和问题，确保整个招投标过程规范、有序、合理，减少违规操作的行为，加强对招标过程的风险识别和防控，维护招标方和投标方的利益。

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