市政工程与公路工程造价的差别

符 蓓

（中铁十九局集团第七工程有限公司，广东珠海 519006）

1 探讨市政工程与公路工程造价差别的必要性

市政工程是政府为美化城市、提高居民生活水平而建造的一系列公共服务设施，要与周围的建筑与景观相互协调，并关注与周围建筑物的保护与利用，如市政道路不仅要满足公路交通运输的要求，更应该与城市的美观与绿化要求相协调，并且不影响人们的日常生活，这就要求在短时间内必须完成建设。因此，市政工程作为城市的公共建设，加大了建设成本和造价标准。公路建设是对城市之外的公路以及构筑物的建设，投资时间比较长，受公路建设沿线的环境条件制约，规模也相对比较大，需要慎重考虑工程的建设效益。一般情况下，在造价编制过程中两者有相似之处，如安装费用都有相同的本质，但造价编制的其他计量过程是有一定差别的，需要进行详细分析[1]。

2 市政工程与公路工程的造价特点

公路工程是对公路及其构筑物的设计施工与管理养护的一项庞大工程，包括路面结构、路基、涵洞、桥梁等工程，在决策与施工过程中，需要慎重决策与按要求施工，如果在某一项决策中出现问题或施工时某一项工程不按规定进行，这样就会造成工程的某一环节出现问题，就会影响到整个工程的造价。相比较而言，公路工程要比市政工程耗费的时间长，使用的人力、物力较多，需要对工程造价进行详细核算，才能保证效益。市政工程位于市区内部，是在构筑物和线路相对较多的环境中进行工程施工，需要对工程施工周围的构筑物、地下管道等实施保护与协调。因此，在市政工程的造价中需要涉及保护措施费用，而且工程需要在不影响城市居民正常工作与生活的情况下进行，工程质量要求高，工期时间短，还要受政府相关部门的制约，相应因素都影响着工程的投资，这不仅需要较高的设计标准，而且也增加了工程的造价。

3 市政工程与公路工程的造价差别

3.1 市政工程与公路工程的费用构成不同

市政工程和公路工程的建筑安装费用在总体上有差别。一般情况下，市政工程建筑安装费用包括各种措施费用、工程费用、规定费用、其他费用以及税金，而公路工程的建筑安装费用则包括直接费用、间接费用、税金和利润。由此可见，两者的建筑安装费在总体结构上组成不同[2]。

（1）总的措施费用不同，在市政工程中，一般指非工程项目费用，包括以工程施工情况计算的措施费和以费率核算出的费用，发生在工程实施前和工程实施过程中，以工程实际情况计算的费用和公路工程的措施费相同，如混凝土支架费等。以费率核算的费用则不相同，如安全施工费、文明施工费以及景观施工保护费用等。在公路工程中，对于除直接工程费用之外的其他工程费用，以及一些措施费，都可以视为措施费，其他工程费用以直接工程费用为基础再乘以一定的费率来进行核算，相应的措施费与市政实际措施费用相同。

（2）利润计算存在差别。市政工程的利润计算是以人工费作为计算的基础，再乘以相应的利润率，最终要记录在项目工程费用和措施费用中。公路工程产生的利润则由直接费用-规费+间接费用为基础，也乘以相应的利润率而得出。

（3）人工单价费有差别。在市政工程中，应为工人缴纳的保险费用（即5险1金）都要归入人工单价费用中，形成工程管理的基本费用。而由于工程施工产生的如噪音和排污费用等都会列入规定费用中，而公路工程中人工费用不会那么详细，占有总工程费用的额度不是很大。

（4）市政工程中存在价差核算和相关的其他费用。在市政工程中，对价差的核算是一项比较重要的内容，包括对材料、机器、人工预先额定价格，若额定价格与实际费用产生差距时，则需要进行价差核算。由于地域差别或者是材料种类多样，造成的差价在计算时应该优先采用市场调查的方法，计算出的造价比较合理、可信。而价差的核算需要承包方和业主依据当地真实情况进行核算，这能够直接代表现实工程中真正意义上的造价[3]。

3.2 市政工程与公路工程的项目有所不同

市政工程项目一般包括道路、隧道、桥涵、给排水、集中供热及燃气、地铁、路灯等内容，而公路工程则包括路面、路基、桥涵、隧道、交通工程、防护、沿线工程以及临时工程等，从两个工程的定额内容上可以清楚地看到市政工程与公路工程的项目构成有所不同。在市政工程中，一般地铁项目遇到的情况较少，而给水排水、集中供热与燃气是公路工程项目中没有的，这也是市政工程实施时必须考虑的地下管网设施，在工程造价的措施项目费用中进行编制。例如在排水工程中，城市管道废水排放一般分为工业污水、生活污水以及城市降水，需要利用地下管道进行废水排放，属于暗排，在市政排水设计图表中一般会给出相应排放井的数目与管道长度等内容，但造价人员在编制的过程中需要实地查看，对于在图纸上没有显示出而实际存在的工程也要进行编制，而公路工程一般涉及的排水工程是路基两侧留有的排水槽，属于明排水，不涉及地下管道。因此，与公路工程排水相比，市政工程中的排水工程更加复杂，在造价编制中是一项较大的工程，需要计算的工程数量多，必须要认真细致，才能减少漏项，准确编制工程造价。

3.3 市政工程与公路工程的造价编制不同

（1）编制所使用的软件不同。市政工程在编制造价方面使用的软件相对较多，为工程造价人员提供了较多的选择空间，使编制人员可以在熟悉软件的情况下进行多个软件比较，针对工程特性选择合适的软件进行造价编制，但由于使用的软件较多，就相应缺乏统一性，给工程的审查与互相交流带来困难，工程造价对软件的选择与统一是提高市政造价编制的保证。而在公路工程的造价编制中使用的软件与市政工程不同，也不存在软件的选择问题，一般采用交通部公布的软件，相对统一，利于交流与审查。

（2）造价编制和定额的依据不同。首先，两者之间存在政策制定上的差别，市政工程所采取的定额标准是依据国家制定的标准，而公路工程则是依据交通部颁布的相关规定来制定，最后也是由全国统一定额。其次，公路工程从工程设计到实施的各个阶段都存在相应的定额预算，在不同阶段，依据设计的内容对工程进行定额预算，如在报告的可行性研究阶段可以进行定额估算，设计初步阶段可以进行定额概算，而图纸设计阶段又可以进行定额预算等。市政工程只具有一个综合的定额预算，是工程造价编制过程中必须依据的标准，不存在分阶段定额标准[4]。

3.4 市政工程与公路工程采用不同的计价模式

（1）市政工程和公路工程在工程招标方面具有相同的部分，目前都采用国际上通用的形式，在竞争激烈的市场条件下，形成相应的工程计价模式，也即工程量清单计价模式，包括工程总项目、分项工程量与工程量这三级清单，计价也是从这三级中介入进行，根据工程的后期情况对标准模式进行补充。

（2）而市政工程有新的规定，在招标时要求人员要对项目名称进行统一，计价单位与规格也要统一，并列出各个项目详细的工程量清单，投标企业要依据详细的清单进行造价预算，并自主报价来进行竞标[5]。

4 结束语

市政工程和公路工程作为两个不同的工程系统，工程的造价过程存在相应的差异。在实际操作过程中，要对两种工程的计价体系进行了解，并明确相应的区别。在进行造价时，应该按照工程实际情况，依据各自的计价方法和程序进行合理计算，使形成的造价文件更符合工程的实际情况。

［1］张帆.市政与公路不同计价模式下道路桥梁工程造价对比分析［D］.广州：华南理工大学，2012.

［2］蒋飞燕.公路工程造价全过程的控制措施［J］.中华建设，2012（10）：142-143.

［3］贾敏，邵青.市政工程造价的控制与管理方式研究［J］.工程建设与设计，2016（14）：162-163.

［4］王嵘.关于市政工程与公路工程造价措施研究［J］.工程经济，2015（10）：36-40.

［5］葛建林.市政工程管理中的成本管理问题［J］.中华建设，2012（10）：126-127.