监督动态

江苏沭阳：五措并举加强债务管控工作

近年来，江苏省沭阳县财政局严格贯彻落实新预算法和中央、省市出台的加强地方政府债务管控的文件要求，五项举措加强地方政府性债务管理，政府债务余额始终保持在限额之内，债务率一直保持在警戒线以内的较低水平。

一是成立机构，加强组织保障。早在2013年8月，该县就成立政府性债务管理工作领导小组，县长任组长，负责全县政府性债务管理，领导小组下设办公室，办公室地点设在县财政局，县财政局局长兼任办公室主任。2015年，经县编办批复，县财政局将债务管理职能从预算科中剥离，在苏北地区率先设立债务科，选拔配齐债务管理人员。

二是健全制度，开展常态监管。2017年7月，该县出台《沭阳县政府性债务风险应急处置预案》（沭政办发〔2017〕88号），明确县政府性债务管理领导小组负责全县政府性债务管理工作，县财政局是政府性债务归口管理部门，承担债务管理领导小组办公室职能，负责债务风险日常监控和定期报告。10月，出台《沭阳县政府性债务风险 预 警 办 法 》 （ 沭 政 办 发 〔2017〕144号），明确政府债务举借一律采取在限额内向省申请代发地方政府债券，除此以外政府及部门不得以任何方式举借政府债务，县经济技术开发区、乡镇级人民政府确需举借的需纳入县级地方政府债券额度内统筹考虑。除外国政府和国际经济组织贷款转贷外，政府及部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保，不得承诺为其他任何单位和个人的债务承担偿债责任。

三是标本兼治，防范财政风险。根据财预〔2017〕50 号、财预〔2017〕87 号和苏财债〔2017〕55号要求，该县政府性债务管理领导小组牵头，着力加强风险源头控制，有效防范化解政府债务风险。开展针对不规范融资担保、以政府购买服务方式违法违规融资、违规个人集资的清理整改工作，确保整改工作横向到边，纵向到底，不留死角。

四是摸清家底，科学消化存量。该县对县内融资平台公司、事业单位、各乡镇街道债务余额摸清家底，进行全口径统计，并在此基础上制定切实可行的债务化解方案，于2017年10月开始执行，逐步化解存量债务，确保在2026年将债务率下降至120%以内。

五是积极探索，推进实体运作。推进融资平台公司与政府脱钩，按照现代企业制度要求和国家有关规定，进行市场化转型改制。研究通过出让所有权和经营权、债转股、资产证券化等方式，逐步推进融资平台公司资产、债务重组。采取PPP、政府购买服务等多种模式，通过盘活存量资产、依法注入优质资产或资本金、授予特许经营权、规范财政补贴、合理定价、完善治理机构、加强经营管理等多项措施，理顺政府与融资平台公司关系，推动融资平台公司自主经营、独立核算、自负盈亏，切实承担起纳入全口径债务统计中的政府负有偿还责任的融资平台类债务。

（张 江 吴海云 李长城）

山西省财政厅驻晋城财监处：以制度建设为依托，着力推进档案建设工作

2018年初，山西省财政厅驻晋城财政监察处以落实好“三基建设”为导向，以抓好基础工作为着眼点，以服务财政监督工作为核心，完善修订了《晋城财监处档案工作管理办法》，出台了《财政监督检查档案管理实施细则》，按照归档资料“收集齐备、范围明确、分类科学、归档及时、方便查询”的总体要求，对近年的财政监督工作资料进行了全面梳理和立卷归档，切实加强档案管理工作。

一是档案工作责任化。财政监督检查档案的建立和整理实行检查人员负责制，同时指定档案管理员专门负责财政监督档案的收集和管理，做到职责到人、分工明确、各尽其责、协调互助。

二是收集工作程序化。检查人员应及时全面收集、整理在实施财政监督检查工作中形成的、有参考和利用价值的文字、照片、图表等各类资料，依据“真实、完整、有效、规范”的要求统一整理、合理分类，按照结论类、证明类、立项类、备查类4个单元进行排列、立卷，经检查人员及检查组组长两级复核后，移交给档案室集中统一装订，并登记《归档统计表》。

三是管理工作规范化。档案管理员应按照档案管理的要求，收集、整理和保管好本处的各类档案资料，对档案的立卷、归档等工作环节进行检查、监督和指导，以确保档案的完整、准确；及时将档案资料接收进档案室，并严格交接手续，编制检索工具，做好档案的提供、利用和统计工作；严格遵守保密制度，认真履行查阅手续，维护档案的完整和安全，确保财政监督档案管理工作的规范化。

通过以上措施，该处共整理监督检查档案58卷，做到了组卷合理、排列有序、编目规范，实现了监督检查档案管理工作规范化。同时，从检查档案的收集整理、立卷归档、保管统计、借阅利用以及安全保密等各个环节，建立健全了监督检查档案管理制度及措施，使检查档案服务财政监督检查工作的作用得以充分发挥。

（王夏云）

湖北长阳：强化政策宣传培训，巩固监督检查成果

近年来，湖北省长阳土家族自治县财政局认真履行财政监督职能，将政策法规制度的宣传、培训，作为财政监督工作的重要内容，通过对政策法规制度的宣传培训，使全县干部变成思想认识上的明白人，执行政策上的守法人，审核审签上的黑脸人，财务管理上的内行人，从源头防控违规行为的发生。

首先，开展多层次财经法规制度培训，使人人都做明白人。一是举办“强化内部控制，规范财务收支”专题培训，组织全县一级、二级预算单位、乡镇行政机关、国有企业和代理记账机构的主要负责人及财务人员参加了专题培训学习。培训特邀省财政厅会计处、监督处、预算处、国库处专家对单位内部控制管理制度、国库管理、会计法、会计基础工作规范等制度作深度解读，同时，还邀请宜昌市财政监督局、县财政局相关部门负责人分别授课，重点对行政事业单位财务支出票据管理、审计发现的“四风”常见问题及处理、规范性津补贴等方面的相关制度规定进行了全面辅导。二是对全体财政干部培训，由监督办和相关股室结合工作实际对政策进行宣讲。三是由督办对全体财政监督专管员进行培训，结合实际业务对政策如何准确把握，进行宣传、讲解，提高财政监督员在实际检查工作中的业务水平。

其次，编印《财经法规制度选编》，方便广大干部依规执行。为认真贯彻落实中央八项规定和省委六条意见，进一步宣传财经政策，将全县已制定的相关规章制度进行收编，编印了《财经法规制度选编》，作为全县各单位分管财务领导和财务人员的工具书，发放到全县一、二级单位及乡镇机关进行宣传和学习。《财经法规制度选编》汇集了会计法、预算法、会计基础工作规范、工会经费收支管理、规范性津补贴发放管理、党政机关会议费、培训费、差旅费管理办法等内容，为促进各单位系统准确掌握在执行各项公务活动中的相关财务管理制度起到了积极作用。

最后，畅通网络宣传渠道，扩大宣传面，增加影响力。在财政与编制政务公开网上设立财政工作法律法规、政策规定和财政管理制度模块，将财政相关法规制度公开。网络宣传速度快、内容全面，受到干部群众高度关注，宣传优势明显。一方面，方便广大党员干部在线学习，提升业务素质，为内部监督创造条件；另一方面，便于社会群众了解制度，维护自身权益，加强社会监督。以此形成宣传培训与监督检查并重的监督格局，有效巩固了监督检查成效。

（李曼华）

湖南娄底：积极推进“互联网+监督”，让民生资金在阳光下运行

“互联网+监督”是实现民生数据大整合、政务信息大公开、“蝇贪”行为大整治、监督效率大提升的重要举措，为财政民生资金的监督插上了科技翅膀。

湖南省娄底市2017年度共采集民生资金目录704项，采集指标来源表922个，指标去向表1140个，拨付资金金额677948.29万元。其中，娄底市本级采集民生资金目录142项，采集指标来源表150个，采集资金去向表189个，拨付资金金额64513.75万元。所有民生资金线上运行，群众能快速查询资金的来源、去向、用途，增强了各级各部门工作的透明度。

娄底市财政局明确责任、夯实任务，适应政治“新常态”、探索监督“新模式”，通过确立工作“大格局”、签订任务“责任状”、制定进度“时间表”、形成考核“新机制”等措施，全力推动“互联网+监督”各项工作落实、落细、落地。

一是确立工作“大格局”。娄底市财政局于2017年7月成立了市财政局“互联网+监督”工作领导小组及办公室，由局长任组长，分管领导任副组长，并建立完善平台数据内容审核、上报和更新机制，按照政府信息公开条例和保密法有关规定，明确责任科室，指定专职工作人员，分级管理，严格把关。

二是签订任务“责任状”。由各业务科室负责数据采集、审核工作。按照“谁填报、谁负责；谁审核、谁负责”的原则，签订责任状，各科室采集员、审核员向市财政局承诺采集数据的及时性、完整性、真实性、准确性、安全性，进一步压实工作责任。

三是制定进度“时间表”。将所有工作细化到每个责任科室，根据省“互联网+监督”平台建设要求，制定进度“时间表”，民生资金项目信息每月10号之前更新，下发审核账号后，按期进行数据审核。每年2月10日起，平台将不再更新上年度数据。

四是形成考核“新机制”。市县两级参照省里做法，加强平台运维管理的监督检查。监督检查采取平台后台数据统计分析和检查组明察暗访相结合的方式进行。平台监督检查情况纳入年度党风廉政建设责任制考核和政府绩效考核内容。对平台管理使用工作不重视、责任不落实、措施不得力的，依据《中国共产党问责条例》《关于在 “互联网+监督”工作中严明纪律加强监督执纪问责的通知》等进行严肃问责。