市政绿化工程竣工交接的完善与缺陷责任期的管理

(天津开发区建设工程监理公司， 天津 300457)

近年来，在城市化建设中，人们越来越重视绿化工程的实施质量，可以说城市的绿化工程建设在一定程度上体现着城市发展状况，体现着城市文明的建设状况。在市政绿化工程中，做好每个环节的工作对整个工程而言具有非常重要的意义。笔者认为，市政绿化工程的竣工交接意味着前期建设工作的结束和后期维护工作的开始，工作的交接更意味着责任和权利的交接，必须引起相关部门的高度重视。本文主要分析了市政绿化工程竣工交接工作中存在的问题，并针对缺陷责任期的管理工作提出几点建议，希望能有所帮助。

一、市政绿化工程竣工交接工作的现状分析

通过实际调查分析，笔者认为在市政绿化工程的竣工交接工作中确实存在一些问题，主要表现为以下几个方面：

1、在验收流程中，相关部门存在“重竣工，轻交接”的现象。一般情况下，住建部门的工作重点在于备案，对验收流程的详细规定比较模糊。笔者通过调查分析发现，基本的验收工作遵循竣工——组织验收——评定质量的等级——保修期结束自动交接等规律。在这个过程中，相关部门并没有对工程的交接做具体的解释说明。通常，工程结束后，建设单位就会将工程投入使用，截至保质期结束，如果在这个期间没有出现重大质量问题，相关部门就会自动交接工程，不需要任何程序。但是，这种处理方法对市政工程而言，难以发挥其作用。

2、在验收过程中，接收单位所承担的角色存在问题。通过笔者实际调查发现，住建部相关部门没有明确具体的工程交接环节，更没有定义接收单位的角色及责任。在房建工程中，接收单位一般是建设单位本身或者楼盘业主，但是这对市政绿化工程而言是完全不恰当的。

3、在验收过程中，保修期的权利和责任没有明确的指定。相关文件指出，在保修期间出现的工程质量问题需要由施工单位承担，但是有些问题并不能完全归结为质量问题，比如工程设施被他人私自破坏，这些问题并没有明确应该由谁来负责。

4、在验收过程中，相关单位应该验收的内容没有明确的规定，为后续的工作带来难度。相关文件指出，工程的验收工作一般是对照图纸、强制性规范要求和合同条例检查工程等内容。但是这对市政绿化工程而言也存在一些缺陷，比如，市政绿化工程没有建立专业的审图机制，设计人员的专业水平也不高，这就为市政绿化工程的实际使用带来一定的难度。也许会出现验收内容符合工程设计要求，但不能满足实际的功能需要。

市政绿化工程有其自身的独特特点，市政绿化工程在管理中更加随意粗放，绿化工程也没有专业的质检，在绿化工程的施工期间，变更极为频繁，需要充分考虑苗木品种和苗木之间的搭配，更需要考虑当地的土地质量，在竣工交接过程中，即使存在短时间的责任空缺期都会影响整个绿化工程的质量。因此，笔者认为，相关部门更应该立足实际情况，结合市政绿化工程的特点制定详细明确的竣工交接方案。

二、市政绿化工程和其他工程验收策略对比

通过相关文件的调查分析得知，市政绿化工程在竣工验收环节出现问题，很大一部分原因在于相关部门没有明确市政绿化工程和其他工程的区别，没有针对市政绿化工程的实际情况制定科学有效的方案。笔者以交通系统的工程验收工作为例，进行详细分析，发现交通系统的工程验收策略有以下几点特点：

1、交通系统工程中制定了两次验收的制度。在交通系统单位中，相关部门关于工程竣工的验收工作制定了非常清晰的条文，规定工程要经过两次的验收，这种规定使得工程的验收工作更加立体，更加丰满，有助于提高工程评价的客观性。

2、交通系统工程的竣工会有接管单位参与验收。文件明确指出，在交通系统工程的竣工交接工作中，接管单位必须参加竣工交接会议，而且接管单位还需要提交工程项目的情况报告，以配合相关部门做好竣工验收工作。

3、交通系统工程竣工交接工作的评价体系更加全面。在交通工程的竣工交接工作中，不仅会有专业人员对工程的质量做出科学评价，还会有相关部门对涉及单位进行综合评价。这种全面的工程评价体系不仅关注工程本身的质量，更关注涉及单位的各方行为，笔者认为，这样的评价体系是非常有必要的。

在现实情况中，房建、市政工程在竣工验收工作中，验收组的负责人是建设单位，参建单位是验收组成员，政府部门只关注工程验收行为是否符合规范，这就在很大程度上影响了工程验收的客观性。在不同的工程中，各个部门也承担着不同的角色，这就更需要相关部门能够根据工程的实际情况制定科学有效的验收方案，切实确保工程的整体质量。

三、关于市政绿化工程竣工交接和缺陷责任期的管理建议

通过上述分析，笔者认为，市政绿化工程有其自身的特点，在工程的竣工交接工作和缺陷责任期的管理中，相关部门应该借鉴成功的有效经验，尊重工程管理的法律规定，制定严禁有效、方便可行的管理制度。笔者认为，在市政绿化工程竣工交接和缺陷责任期的管理中，相关部门应该考虑以下几点内容：

1、明确工程竣工交接工作的总内容。工作人员应该明确，市政绿化工程的竣工交接工作应该有：竣工验收——缺陷责任期的观察——竣工验收等环节。在第一次的竣工验收工作中，施工单位需要按照规定完成施工，工程需要满足使用性能的需要。在第二次的竣工验收工作中，缺陷责任期满，相关部门需要对整个工程的所有质量标准进行验收，只有这样才能进一步确保整个工程的质量。

2、平衡在缺陷责任期内各方的工作职责。在缺陷责任期内，相关部门可以根据工程的属性以及“责任由最适合单位承担”的工作原则，将这个时间内的工作责任分为工程质量责任和城市管理责任。工程质量责任需要由建设单位承担，而日常的维护工作比如环卫清洁、行政执法等工作就需要由城市管理部门承担。

3、明确竣工验收工作组的成员构成。为了确保工程验收结果的科学客观性，相关部门应该明确验收工作组的成员，首先验收组织单位是建设单位，验收小组成员不仅仅有各个参建单位，还应该有各个主管部门和接管部门，对于市政绿化工程而言，建设主管部门是参与者更是监管者，具有非常重要的作用，接管部门更应该在后期的养护工作中承担自己的职责，只有这样才能避免工程出现质量问题，影响绿化工程的使用。

此外，负责单位还应该赋予接管单位话语权，这项工作可以体现在工程的各个环节，比如工程实施过程、工程验收环节等，在这项工作中，相关部门既需要确保接收单位的知情权，又需要确保接收单位不会干扰正常的工程建设。

结语：

在市政绿化工程的竣工交接和缺陷责任期的管理中，相关部门肯定会遇到各种各样的实际问题，工作的完善还需要进一步完善。笔者认为，对市政绿化工程而言，不断推广绿化质检工作刻不容缓，验收工作的构成还需要进一步完善，验收内容更需要推敲，只有这样才能确保各方的切身利益，同时提高工程的质量。彻底解决市政绿化工程的竣工交接和缺陷责任期的管理问题还需要广泛工作人员的努力，更需要专业的制度变革。

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