浅谈中国地方政府债务问题

王江容

[摘要]当前依据《预算法》，地方政府部门不具备自主发债权与融资权，但为了收到较好的经济利益，保证财政收支平衡，大多地方政府已产生了极大的债务风险与金融风险。再有，地方政府的债务问题离不开国家财政体制与行政管理体制，提高管理水平有着一定的困难。

[关键词]地方政府 债务问题 债务风险 有效措施

一、新时期地方政府债务问题的发展

（1）地方政府债务大量增长。进入新的历史时期以来，地方政府的债务问题引起有关部门的大力重视，表现为增长速度快、不能有效管理等诸多方面。第十二届全国人大报告提出，有的地区债务增长速度突破了一半以上，甚至达到了70%，有数据显示，100个以上的行政市、400个以上的行政县其负债率达到了100%，在我国经济面临下行压力的过程中，这种形势极易发生债务风险与金融风险。因为不具备完善的管理制度，有的地方政府不能有效管理债务问题，出现了大量的隐形债务，甚至债务到期不能足额偿还，债务管理过于混乱。

（2）地方政府存在着严重的债务风险。由于地方政府承担着高额债务，因此当地经济发展不畅、不能实现合理融资、不能对其实现有效监管，出现了一定程度的债务风险。第一，随着地方经济的快速发展、为了保证整体财政体系合理运行，地方政府承担的债务处于不断增加的状态；第二，地方政府的融資途径日益复杂，不利于债务管理。地方政府存在的债务风险主要表现为不具备偿债能力、不能及时实现融资、投资风险大、房地产市场长期低迷、出现大量的金融违约现象等。

二、新时期地方政府债务问题困境

（1）推动地方经济发展需要借债，扩大行政规模会出现债务问题。随着地方经济的快速发展，地方政府需要承担公共财政支出、基础设施建设等各个方面的资金，地方政府只有利用举债、贷款、融资等手段才能满足上述要求。再有，在行政规模不断扩大过程中，为了解决行政预算增多、行政管理支出增多等问题也需融资与借债。但我国行政体制不合理、不能有效开展行政监督，地方政府在职能转变、行政体制改革中会导致债务的增长。

（2）财政体制与财政政策存在不足。依据当前财政体制与财政政策，地方政府的财政权力不断减少，而管理的事务不断增多，因此出现了大量的收支不平衡现象，由于面临巨大的资金压力，地方政府只有通过借债来解决。依据当前财政体制，中央政府处理地方财政问题时主要利用转移支付制度与税收返还制度，上述手段对于经济欠发达、本身财力不足的地区来说，不具备应有的补充能力。再有，随着地方政府管理事务不断增多，地方政府面临的公共服务、社会治安等问题都需投入一定数量的资金，遇有中央主导的大型建设项目时，地方政府还需提供一定的补偿资金，而只有利用借债或融资的做法才能实现，由此进一步加剧了债务风险。

（3）不同地区不同历史情况有着不同的债务问题。地方政府的债务问题也涉及历史因素与地区因素。经济危机过后，中央政府为了推动经济发展，鼓励银行积极发放贷款，地方政府为了满足融资与借贷需求，银行成为地方政府主要贷款部门，由于贷款政策与贷款环境不严谨，因此地方政府自此获得了大量贷款。依据当前行政考核体系，为了取得一定的政绩、得到较好的评价、开展地区竞争都需支付较多财政资金，而地方政府只有通过借债才能完成任务。

三、提高地方政府债务管理的策略

（1）制订合理财政体制与财政政策，准确确定中央与地方财权。在我国经济发展过程中，地方政府需要承担大量的公共服务、基础设施建设、社会保障、公共就业等方面的资金，但当前实行地方政府财权日益减少、管理事务日益增多的政策，二者之间存在一定的不合理之处。为了妥善应对这一问题，则需重新审视行政效率与行政成本，科学确定地方政府的事权与财权。经济欠发达地区缺少的财政资金数量巨大，可以利用转移支付制度与财政资金补贴双重做法对其倾斜，帮助地方政府获得数量可观的财政资金，解决地方政府的债务问题，才能保证地方政府的合理发展。

（2）提高地方政府的债务风险意识。当时涌现大量的债务风险，这与地方政府不具备一定的债务风险意识密切相关，其债务风险管理水平较为低下，因此提高地方政府债务管理水平、积极转变政府工作职能有着非常重要的作用。第一，要结合当地经济发展情况确定地方政府面临的债务风险，建立合理的债务管理与债务风险预警制度，一旦债务风险不断增大则需及时采取有效措施进行应对。第二，为了促进地方政府的稳定发展，提高债务风险管理水平还需确定政府与市场的关系，政府在创建经济环境、提供社会服务方面要及时转变认识，不参与竞争性与经营性事务，实现政府与市场的相互补充、相互促进。

（3）改革当前地方政府债务管理方法。依据当前行政体制，地方政府需要承担沉重的债务，但本身不具备偿还巨额债务的能力、不能提高债务管理水平，只有尽快改革行政体制、提高地方政府债务管理水平才能帮助地方政府脱离债务困境，实现顺利融资；第一，地方政府要根据自己应该承担的事务与拥有的财力合理开展财政预算，对自身债务进行严格监督；第二，改革当前评价与考核制度，重视考察地方政府的财政结构、政府投资收益情况、财务管理中存在的风险等各项指标，保证地方政府做到合理融资、合理负债。第三，加强当地债券市场、融资平台、投资途径的管理力度，保证地方政府财力用到实处。

四、结语

总之，随着我国经济的快速发展，地方政府面临着严重的债务问题，中央对此给予了高度重视。地方政府债务风险与财政制度、财政政策、经济环境密切相关，因此只有尽快改革行政体制、合理确定地方财权才能帮助地方政府脱离债务困境。