社会公共安全风险评估与监测系统研究

黄超，殷建国，张洪波，刘蔚文，张军，王婷

摘 要：面对社会公共安全事件的高发态势，构建社会公共安全风险评估与监测系统，对于防止社会公共安全事件的发生、缩短事件发生的反应时间、减少社会公共安全事件所造成的危害都具有重要的意义。社会公共安全风险评估与监测课题组，以典型案例为分析基础，构建了影响社会公共安全的指标体系，设计了社会公共安全风险评估与监测信息录入、处理、评估结论输出的计算机网络平台，并对信息采集点的机构与布局进行了论证，设计了“社会公共安全风险评估与监测系统”的组织架构。该系统的实施可以为相关政府部门提供社会公共安全状况的数据并为另一部分决策提供依据。

关键词：公共安全；风险评估；监测；系统

中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）10-0063-02

近些年社会公共安全事件频发，2011年的浙江高铁出轨事故、2014年的埃博拉病毒和2015年8·12天津危险品仓库爆炸、2016年山东的社会公共卫生事件，以及各地煤矿的安全生产事故、恐怖袭击事件、非法吸收公众存款和利用网贷平台进行集资诈骗等在内的社会公共安全事件，对国内社会转型带来的不稳定性，使国内风险因素日益突出，公共安全问题复杂性加剧。党的十八大提出要加强公共安全體系建设，提出了食品药品环境安全、社会治安防控等方面体制机制改革任务。2015年9月23日，习近平总书记就公共安全工作做出重要指示。他强调，“当前，公共安全事件易发多发，维护公共安全任务繁重。政法综治战线要主动适应新形势，增强风险意识，坚持多方参与、合作共享、风险共担，坚持科技引领、法治保障、文化支撑，创新理念思路、体制机制、方法手段，推进公共安全工作精细化、信息化、法治化，不断提高维护公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各类风险，努力建设平安中国。”然而目前我国的社会公共安全管理主要侧重于应急处置，安全防范研究及其措施主要侧重于具体的领域，缺乏整体安全防范体系，缺乏实时监测数据。针对社会公共安全防范体系不健全的现状，开展社会公共安全风险评估与监测研究，旨在建立和完善社会公共安全风险评估与监测体系，以现代化信息处理技术提升预警水平。

一、社会公共安全管理风险评估与监测的重要性

安全原理认为，危险源的感知和探测是防范安全事件的发生，减少安全事件造成损失的基本方法[1]；先兆识别理论认为，任何事件的发生都有先兆，感知先兆、识别先兆、鉴别先兆的危险程度，为避免安全事件的发生赢得“反应时间”；因果链式理论认为，安全事件发生存在因果关系，而从原因到结果存在若干个发展环节，一般呈现单链“链式反应”形态，前一个环节是后一个环节的基础，只要遏制一个环节的发展，危险性结果不会发生[2]。

社会公共安全事件的发生有先兆，存在因果链式关系[3]。发现危险先兆，评价危险程度，当危险程度达到必须干预态势时实施干预，可以防止危险事态的发展。以2016年江苏高考减招事件为例，《关于2016年江苏高等学校跨省招生计划的说明》是诱因，事件的发生经历：网络热议、疯狂扩建微信群、“示威”号召发布、省政府门口集结、歪曲政府发言人的解释、煽动性文章聚集发布、多地建立“申诉”组织，多地分别集结等环节。如果当时运行了“社会公共安全风险评估与监测系统”，计算机搜索到热点词汇出现频率异常，就可以及时干预，采取有力措施，避免事件的发生或减少事件所造成的影响。

社会公共安全危机事件的发生对社会安定、对政府的形象影响巨大，立足于防范是基本思路。防范社会公共安全危机事件需要掌握其可能发生的时空、类型、规模等信息，而这些信息的获得需要建立信息来源体系，为政府政策的出台和决策提供依据。社会公共安全风险评估与监测系统正是为防范社会公共安全危机事件发生而构建的预警系统，具有重要的作用。

二、社会公共安全风险评估与监测研究现状

目前我国社会公共安全预警存在两多两少两缺乏现象。

（一）应急研究多，预警研究少

近几年我国危害公共安全的重特大事件频发，吸引了社会对“应急管理”方面的关注度，预警方面关注度相对较低[4]。尤其是“8·12天津港”爆炸事件，引发了应急管理体系改革的研究热潮，互联网、大数据、云计算、物联网等技术在公共安全应急管理中的运用成为热点、焦点，预警体系研究被淡化。

（二）行业内部研究多，跨行业少

近几年，国内公共安全预警体系方面的研究与实务主要分散于各行业之中。大数据挖掘技术，以及贝叶斯网络、决策树、人工神经网络等分析手段普遍应用，尤其是食品安全行业提出了风险预警体系的构想，但群体性事件的预警体系需要多学科、跨行业合作，未见运用现代信息采集、处理，实时监测的群体性事件预警体系的运行报道[5]。

（三）综合预警和实时监测体系缺乏

社会公共安全状况的监测需要对海量数据进行高速处理，大数据云计算技术为社会公共安全风险评估与监测提供了技术支撑，然而目前尚处于理念、意义、问题分析、平台设计、构架搭建等阶段，未见应用实务方面的报道，社会公共安全综合预警和实时监测体系尚未进入实质化应用阶段[6]。

三、社会公共安全风险评估与监测系统的构建

本文认为社会公共安全风险评估与监测系统应该是基于指标体系的评估与监测系统；是政府组织信息采集、组织专家进行风险评价与监测的系统；是以现代信息处理技术为手段，能够高速处理大量信息数据，实时反映社会状态的评估与监测系统。

（一）构建社会公共安全风险评估与监测指标体系

评估是管理中常用的方法，对于社会公共安全风险管理需要建立风险评估指标体系。在文献分析、案例分析和相关文件与行业风险评估指标分析的基础上，我们提出了以“社会安全事件风险、公共卫生事件风险、事故灾难风险、自然灾害风险、出台公共政策风险”等五个二级指标，“群体性事件、涉外突发事件、网络安全、经济安全事件、恐怖袭击事件、动物疫情、职业危害、食品安全、药品安全、劳动安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染、生态破坏事件、火灾爆炸事故、水旱灾害、地震灾害、海洋灾害、森林草原火灾、气象灾害、地质灾害、生物灾害、出台前评估的科学性、出台前宣传情况、出台前试点情况”等25个三级指标，以及四百余个三级指标数值观测点组成的指标体系[7]。并用层次分析法计算了5个二级指标和25个三级指标的权重。

（二）构建社会公共安全风险评估信息采集体系

风险量化指标数据的获取必须具有可靠性，为此需要建立信息采集组织体系，并建立科学的信息处理方法。

1.信息采集组织架构。可靠的风险信息来源于专业的公共安全风险评估与监测组织机构，组织机构可以通过本组织的调查、访问、检验、监测等方法获取，也可以采纳社会群体、群众性组织或团体甚至公众提供的信息，或者经过研判的媒体信息等完成基础数据信息采集。目前多数地区尚未建立专业公共安全风险监测的组织机构，相关工作主要由现有公共安全管理相关部门开展，但不同部门管理不同的灾害，隶属不同部门，相互独立，缺乏配合协作，条块分割严重，缺乏综合协调部门，职能部门和监管之间缺乏良好的协调机制，没有形成完善高效的组织体系。

公共安全风险评估与监测具有保密性，不全面的评估信息的泄露可能会引起负面影响，故组织机构的层次应尽量少，宜按照3级设置，即国家、省市自治区、监测点。监测点设置于县级政府内，财政人事由县政府管理，业务由上级评估机构指导，形成“条块结合，以条为主”的管理模式。监测点负责评估专家的聘用、本县品股指标数值的获取、信息录入与反馈等工作；省级评估机构信息处理与反馈，并向国家评估机构上报评估结果等。

2.信息处理方法。社会公共安全风险评估与监测需要采集25个影响要素方面的大量信息，由于采集點数百个，对于每个风险要素都可能产生数百个不同的数值，必须采取科学的信息处理方法，将分散的数据收敛处理以产生单一的数值。数值收敛的方法有“平均数法”“中位法”“去头尾平均数法”“四分位法”等，“平均数法”“中位法”“去头尾平均数法”都是一次性获取数据的方法，缺乏反复地研究和完善数据的过程，不适合公共安全风险评估，故这里采用调查研究中常用的“四分位法”收敛数据。

为提高每个风险指标判别的准确性，该课题采用德尔斐法进行风险评估。根据模拟运行和试运行中德尔斐法的操作情况，确定了三轮收敛的方案。也就是将“四分位法”的处理结果反馈给信息采集专家组，进行再研究和再评估，回收数据再用“四分位法”进行处理，往返三轮以达到收敛数据的目的。

（三）构建社会公共安全风险评估与监测软件平台

由于评估指标体系信息处理量巨大，且为了能实现快速处理，及时反映社会公共安全的状况，实现监测功能，必须采用现代计算机网络信息处理技术，为此需构建软件处理平台。社会公共安全风险评估与监测软件平台，是社会公共安全风险评估与监测系统的核心部件。我们采用J2EE平台+SQL Server2012的开发技术架构，围绕系统功能需求和业务数据处理流程构建了该平台，实现了社会公共安全多元化情报信息的获取、分析、存储和处理、反馈等功能，为社会公共安全风险情报信息研判工作提供了有力的技术支撑。

该系统采用SOA架构，将业务流程、业务功能进行封装，因此系统设计具有高模块化的特点。在数据层面上，系统搭建了基础数据平台，保证数据层次之间的数据质量、数据验证、数据追溯等功能的完善，为系统功能实现奠定基础。系统业务层设计基于标准的Web Service规范，以B/S服务的方式提供给调用者，提高了整个系统的开放性和整合性。

该系统具有用户登录与管理功能，可以实现用户、角色、权限的查询、增删改、授权与收回等管理；该系统具有信息展示的功能，可以实现用户信息、监测点（单位）信息、评估信息（历史、实时、单点与全局）、统计信息、菜单信息的实时展示和通知信息发布等；该系统具有信息采集功能，可以根据实际需要，设置风险监控点，每个采集点按照风险评估指标体系，分别对社会安全事件、出台公共政策风险、公共卫生事件、事故灾难、自然灾害等5类风险事件进行监测，分类采集25个三级指标，四百余个数值观测点专家评估的结果；该系统具有模型处理功能，可以对每个类风险类型评估数据进行收敛处理；该系统具有评估结果显示功能，可以将风险评估结果按照风险等级采用不同颜色、图标闪烁和声音进行报警等。

可见，社会公共安全风险评估与监测系统，从形式上看，它是计算机网络信息采集、处理、研判软件平台。从风险评估方式看，它是以影响社会公共安全要素的指标体系为基础的评估体系。从评价指标关系看，它是以指标权重为链接关系的指标体系。从信息处理模型看，采用德尔斐法获取数据、“四分位法”收敛数据、三轮收敛的方案模型。从信息来源渠道看，采取官方渠道或经官方认可渠道采集信息，保证了信息来源的可靠性。从信息采集点的组织看，实质是省县两级组织模式。

四、社会公共安全风险评估与监测系统的实用价值与应用前景

社会公共安全风险评估与监测系统将分散、个别行业领域的风险评估与监测系统进行了整合，使之系统化，并建立了全面反映社会公共安全状况的实时监测体系；拓展了层次分析法、德尔斐法等社会公共安全领域中的应用，具有理论价值。

安全稳定的社会局面是保障经济社会发展的必要前提和基本条件。该系统提出的风险指标及其等级，定量展示了深化改革过程中，经济下行、股市震荡、下岗转型、多角债务、安全事件等因素对社会安全稳定的影响，提供多维度的社会公共安全方面的预警指标，分行业分类别提供社会公共安全状况，为政府和公安机关及时采取公共安全对策提供信息支持。它对于完善社会公共安全体系、对于社会公共安全风险评估与监测具有重要的应用价值。

该系统提出的基于行政区、县的管理机构，设立二级信息采集点的设想，具有现实性和可行性。信息采集和风险评估人员的召集与组织较为便利，经费来源、场地设置和设备购置、安装可以得到保障；利用现有公网进行加密处理，安全性可以得到保障。只要政府部门制定政策、组织实施，即可建立社会公共安全风险评估与监测系统，推广便利。该系统所提出的社会公共安全风险评估与监测系统可以分解为单项子系统，用于指定项目的风险评估与监测，使该系统具有广泛的应用领域。

参考文献：

[1]谢俊，张小明.政府与社会协力合作提升公共安全治理能力——应急管理国际研讨会暨首届中国应急管理学会理论研讨会综述[J].中国行政管理，2015（5）.

[2]蒋仲安，刘祥龙，陈雅.基于水灾征兆的煤矿安全危机预测方法研究[J].工业安全与环保，2014（1）.

[3]谢淑珍.城市社区公共安全治理模式创新研究——基于整体性治理理论[J].安徽广播电视大学学报，2013（2）.

[4]余文波，蔡海生.区域生态安全预警评价研究进展[J].中国国土资源经济，2017（3）.

[5]张文芬，罗周全，许士民.工贸行业安全生产预警指数数学模型构建[J].环境工程，2015（1）.

[6]瞿志凯，兰月新，刘媛.基于网络舆情信息综合研判的群体性事件预警研究[J].电子政务，2016（11）.

[7]黄超，殷建国，张洪波.层次分析法计算公共安全风险评估指标权重[J].广州市公安管理干部学院学报，2017（3）.