突破地方小镇“特色”发展瓶颈

吴茂芹

摘 要：特色小镇发展得好，需要在实践中创造特色的吸引力；特色小镇应该想方设法集聚发展要素，形成自身的核心竞争力，突破发展“瓶颈”，创“特色”，应强化政策支持服务，支持农村产业融合发展；加大现代农业园区的品牌宣传力度，招引大型龙头企业；强化园区的政、产、学、研合作，有效促进成果转化；密切园区企业与合作社、科技小农场的关系，加快新型职业农民培育。

关键词：“特色”；吸引力；突破瓶颈

中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）10-0027-02

特色小镇此轮大火始于浙江，继而在全国迅速发展，但特色小镇并非浙江原创。特色小镇不是行政区划单元上的“镇”，也不同于产业园区、风景区的“区”，而应是具有明确产业定位、文化内涵、旅游功能及社区特征的空间载体。国家住建部明确提出，到2020年，培育1 000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。事实证明，一个县区发展得好，必然在各类发展要素方面有独到之处，需要在实践中创造独具特色的吸引力；一个县域发展得不尽如人意，往往也正是因为缺乏“特色”这一吸引力。这种吸引力其实就来源于“特色”，但它不会凭空而出。应该说这样的特色小镇同传统的县域经济模式中的乡镇工业模式非常不同。面对激烈的县域发展竞争，不少地方都在想方设法集聚发展要素，突破瓶颈制约，拓展发展空间，形成自身的核心竞争力。而要形成这种核心竞争力，创“特色”，无疑是关键！

“未来几十年最大的发展潜力在城镇化”，中央领导同志明确指出，并强调这有利于中国“成功跨越中等收入陷阱”。在大力发展城镇化的进程中，必须坚决反对非理性化城镇化的发展，防止过于追求城镇化的形式而忽视其内容与质量的“特色”行为！那么，在江苏省连云港市赣榆区是否有这样的特色小镇呢？其发展特点又有哪些“特色”？是否存在某些不足？

赣榆区其实也有许多自己的特色小城镇。比如赣榆区柘汪镇的西棘荡村。谁能想到十多年前，这里还是“满眼泥泞路，遍地土坯房，穷得叮当响”的破旧落后的小村庄。外面的姑娘不愿嫁进来，本村姑娘一心往外飞。“西棘荡村距204国道不足10公里，有交通优势，为什么发展不起来呢？我去能行吗？”这样的问题在钟佰均心中盘旋了千遍万遍，一种义不容辞的责任感渐渐在他胸中升腾。他在思索：要让村子富起来，就必须发展经济；别人走过的道儿，不能走，必须走适合自己的路。在一次参观中，钟佰均偶然接触到尼龙颗粒加工这一行，这让钟佰均一下子兴奋了起来：赣榆沿海废旧渔网资源丰富，我们村为什么不搞尼龙颗粒加工呢？“路子走对了，就要坚定地走下去；发展加快了，更要依靠科学发展才能迈开更大步伐。”随着村里加工尼龙颗粒企业的增多，无序竞争、产品质量下滑等深层次矛盾逐渐显现出来。随即，钟佰均成立了中强塑业有限公司，作为村级龙头企业，设立代销点，统一注册商标，为全村尼龙颗粒加工企业提供原料、资金、信息、技术等产前、产中、产后“一条龙”服务，使全村的尼龙颗粒加工业走上了规范、科学、健康的发展轨道。“发展就要有长远眼光，我们要把不多的资金用在兴办企业上、扩大生产规模上，做大做强工业项目才是根本，等大家手头资金多了，好好规划村里的未来，翻房盖楼还难吗？”通过几年的发展，2007年，西棘荡村聘请市规划设计院专家，按照农业生态区、工业项目区、村民居住区、娱乐休闲区、行政教育区等功能分区，对新农村建设进行了全面规划，集中力量建设社会主义新农村。如今，在村民居住区内，20多栋别墅拔地而起，还有40栋别墅正在如火如荼建设中，2017年9月全部竣工。近年来，西棘荡村已经累计投入资金1 000多万元用于全村的公益设施建设，所有费用没用村民掏一分钱。如今西棘荡村已经成了远近闻名的江苏省文明村。推动发展的方法可以变，但是发展的方向不能变！过去，作为一个靠海吃海的小渔村，如今一跃成为赣榆区最早探索小城镇建设的示范点。西棘荡村书写了一个由经济薄弱村到富强和谐村的完美“蝶变”篇章。

赣榆石桥生态园建设，尽管起步晚，但始终坚持先进的管理理念、高效的运营模式，是实现石桥生态园快速发展的唯一法宝，充分发挥帶头引领作用，走产业化发展道路，始终坚持“以旅兴农、以旅促农、以旅富农”的快速发展思路，加大资金投入，重点打造石桥生态园。一是成立合作社，引领规模化发展。已成立常春园、东升、龙生等5个专业种植合作社。在合作社的带动下，单个日光温室由小变大，新建的日光温室每个占地约2亩。在合作社的引领下，新品种和新技术不断涌现，成功引进甜瓜、油桃等新品种，“一边倒”等栽植新技术为农民带来较高的经济效益。二是采用“公司+农户”方式，扩大产业规模。通过成立阳硕农业发展有限公司建设日光温室，租赁给农户使用，既发挥了公司的技术优势，又解决了农户建设日光温室资金困难问题。三是奖励资金，扶持发展。对农户自建日光温室，镇里提供资金奖励和优惠政策，土地三年内免承包费，每个日光温室一次性补助资金3 000到10 000元。经过全力打造，先后成功创建全国农业旅游示范点、江苏省四星级乡村旅游点。

目前，县域特色小城镇建设的硬件环境虽然得到了大幅提升，而经济发展、品牌树立等软环境建设却滞后于硬件环境建设。结合赣榆区实际和一些园区发展情况，应继续走加快传统型农业转型升级之路，强力推进现代农业园区提档升级。具体措施有以下几方面。

一是强化政策支持服务，支持农村产业融合发展。

目前农村三农工作重点是，实现农村一二三产业融合发展。以延伸农业产业链、完善利益联结机制为切入点，加大整合财政惠农资金力度，培育新型经营主体。用足用好政策，积极争取国家、省市各项惠企惠农政策与资金。全面落实好《加快工业经济发展意见》《培强培优企业行动计划》《财政部农业部关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》（财农〔2016〕26号）等惠农、惠企计划。继续落实重点项目奖补政策，加大政府引导资金的有效投入，继续设立3 000万元现代农业发展专项资金。由县村工作领导小组统一扎口，集中投入，规范使用，整合资金、技术等生产要素。支持重点园区、重点项目等，推进省、市、县现代化园区创建。坚持招商引资、本地培育双轮驱动，围绕家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业培育，推进多种经营主体共同发展。

二是加大现代农业园区的品牌宣传力度，招引大型龙头企业。

进一步改善农业投资环境，积极引进国外良种、技术、设备、资金、人才及经营管理理念，招引一批规模大、经济效益好、带动能力强和产品科技含量高的具有“特色”的龙头企业，扩大规模、延长产业链，提高农产品、工业的附加值。

三是强化园区的政、产、学、研合作，有效促进成果转化。

按照“突出重点、强化特点”的原则，重点扶持新兴产业，改造提升传统产业，进一步做大做强园区特色，全力助推企业、合作社等做大做强。从深化改革方面寻求突破，重点突出科技、金融、人才三大保障政策的制定，让赣榆区留得住企业、留得住人才，充分发挥园区研发中心的作用，搭建产学研合作平台、搭建政府和企业家信息交流平台、搭建市场营销信息对接服务平台。积极与国家知名科研院所合作，建立实习基地和博士生流动站。鼓励企业、科技小农场等加大科技投入。鼓励企业从事研发、农产品精加工流通和农业社会化服务，延长产业链。切实增强企业的竞争实力，在县域内部带动上、下游企业共同发展。国开金融公司副总裁左坤在接受媒体采访时称，特色小城镇建设第一个意义是解决资金问题，通过企业参与投资，来缓解政府资金不足的问题；第二个意义在于它能够引入产业，通过产城融合发展，带动小城镇下游相关产业的发展。实现资源共享和生产要素优化配置，打破专业化协作关系链条较短的瓶颈，实现产业链条的横向、纵向延伸！緊扣优势特色产业发展的技术瓶颈，积极和科研院校联合，以委托研发等形式组织实施重点科技攻关，或直接购买研发成果，提高新品种、新技术等科技成果的引进、消化吸收和推广转化能力。

四是密切园区企业与合作社、科技小农场的关系，加快新型职业农民培育。

将专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、返乡涉农创业者等新型农业经营主体带头人作为重点培育对象，开展针对性培训，培养一批懂技术、善经营、会管理的新型职业农民，提升生产技能和经营管理水平，发挥科技农场科技示范作用，引领现代化农业、工业蓬勃发展。

建成的小镇虽各具“特色”，但不是目的。目的是在原有的基础上实现主打产业、特色文化、特色旅游和一定社区功能的叠加，是真正意义上的工业园区特色镇、旅游观光特色镇、商贸物流特色镇、生态宜居特色镇、现代农业特色镇、创新创业特色镇。真正做到推进产业聚集、产业创新和产业升级，与原来“一镇一貌”的发展基础和发展需求形成良好的互动，有助于形成一种新的区域经济形态！接下来，必须要结合当地的实际，确立小城镇建设的思路。在原有小镇的基础上，做好特色小镇的前期规划引领指导，确保“一镇一貌”的“特色”不走样，更要突破软环境瓶颈，打造特色小镇建设的升级版！

参考文献：

[1]辛苏.县域发展 要争创特色[N].新华日报，2016-08-29.

[2]金永亮.关于浙江创建特色小镇的实践及借鉴[J].广东经济，2016（1）.

[3]建设美丽乡村，先“美”指挥棒[N].新华日报，2016-08-29.