财政政策视角下的云南省空气污染治理效率研究

周原庆

摘要：空气污染对动物植物的影响是多方面的，空气污染治理已成为保护环境相关措施的重要组成部分。政府在空气污染治理方面发挥着无可替代的作用，主导着空气污染的治理方向。在此背景下，财政在治理方面的支出在空气污染治理效率方面尤为重要。本文就财政视角下云南省的空气污染治理效率方面进行分析。

关键词：空气污染；治理效率；财政政策；云南省

前言

清新的空气能够给人带来好心情，空气的清洁程度越来越来被公众所重视，制定低成本、有效的治理措施提高空气污染治理效率成为当下急需解决的问题。因此，就财政视角下讨论云南省空气污染治理效率，对促进空气污染治理，节约污染治理成本，保护空气环境，贯彻落实可持续发展战略具有重要的现实意义和经济意义。

1空气污染与其污染物主要来源

从广义上讲，空气是一种资源，是动植物都可以使用的公共资源。随着经济的快速发展，污染型企业的数量也在迅猛增加，虽在国家政策调控下对污染较重的企业、工厂进行整改，但小型污染企业屡禁不止，生产时，只顾提升市场竞争力，大量排放污染气体导致空气质量状况逐渐降低。当空气被污染后，对人的工作和生活会带来一定的影响，长时间呼吸被污染的空气，还会增加感染疾病概率。空气污染的程度主要体现在污染物浓度上，当污染物浓度增大到空气环境自净作用净化上限时，便形成了空气污染。能够造成污染的污染物有100多种，主要的污染物为碳氢化物、硫化物、煤炭燃烧后产生的粉尘等。污染物产生的途径主要为煤燃烧、扬尘、工厂废气和汽车尾气。（本文空气污染指区域性污染）

2治理污染的财政政策

整治空气污染的主力军是政府，政府负责检测空气质量状况，监督污染型企业与工厂，对空气污染进行治理。对空气污染进行治理是为了解决公共问题，保障公共利益，故而属于公共政策。财政政策是政府实施公共政策时必不可少的组成部分，在政府治理污染空气时发挥着重要的作用。政府需要财政对空气污染治理进行投资，花费大量资金进行能源结构优化、移动源污染治理、企业工厂污染防治，完善城市污染治理设施与环境基础设施等。

3空气污染治理效率

以昆明Malmquist指数变化为例，在2001年至2010年期间，累计技术效率变化指数由0.824降低到0.612，治理技术效率不仅没有得到改善，反而有所降低。累计技术变化指数由1.447增加到1.664，治理技术得到提高。Malmquist指数由1.214下降到1.018。数据表明，在2001至2010年期间空气污染治理技术提高了，治理效率反而降低了。影响效率变化的最主要原因是规模效率不高，投入方面配置结构规划不合理等。而昆明市的技术与效率不匹配问题，说明财政在进行投资时产生了投资过剩问题，废气处理设备等投入的运行费用过多，未能实现最佳配置投资。应提高资金的利用效率，在投资前对选取的指标比例仔细计算，有效的进行投资。

4财政政策在治理空气污染投资时存在的问题

4.1治理空气污染投资总资金少

近些年来，财政支出在治理空气污染方面力度逐渐加大，但相对财政总支出来说，在治理空气污染方面比例较小，该问题不止是在云南省存在，全国各地普遍存在。较低的资金投入不能满足大规模空气治理的资金需求。

4.2投资预算不足，投资结构不合理

在空气污染投资方面，资金没有有效的使用到最需要改善的领域上，治理方向有偏差，治理效果往往达不到预期目标。城市环境基础建设、工业废气排放等方面投资比例不合理，工业废气影响最大，治理投资资金增长较低。空气污染治理是一个长期性，风险较大的投资项目，地方政府经常不能按照上级要求进行治理，财政在投入空气污染治理后，其他项目没有足够的资金进行。在这种状况下，地方政府优先将资金投入其他方面建设中，原计划投入治理的资金就不充足，再经过地方政府后，所要求的资金远远达不到治理所需量，进而无法有效的降低空气污染。

4.3缺乏相关的监督制度

治理污染的资金使用缺乏与之相关的监督制度，没有专职工作人员进行监督审核。在出现治理污染资金挪用状况时，上级行政部门不能及时获悉。治理污染的资金用于改善治理人员福利上比重过高，此外，还存在治理工作人员不负责问题，如在种植树木进行空气净化时，出现只管种植不管存活现象，工作人员只负责种植，不进行后期的培育，导致树木成活率低，浪费了大量资金。

5改进空气污染治理措施，提高治理效率

财政方面在制定投资政策时，应注意综合考虑各方面因素进行投资。为减少空气污染物排放，应有一部分资金投入清洁技术研发上，若要保证稳定的对空气污染进行治理，可以与相关的科技研发机构和商业机构合作。还可以正价环保科研技术的资金投入，使用财税激励制度，对使用新能源，无污染物排放的企业进行奖励，整顿相关的高污染钢铁、煤炭企业。对于污染较严重的小型工厂、作坊，要加大资金投入，动用更多的人力物力，严厉打击污不符合标准的工厂，严重的强行关闭，污染较轻的限期整改。对燃煤电厂的脱硫除尘技术进行改进升级，使用末端处理技术对工业废气进行处理，去除污染物，安装脱硫除尘设备等，将废气转化为无污染空气排放。建立健全的资金使用监督制度，由上到下层层监督，进而提升空气污染治理效率。

结束语

财政政策与空氣污染治理息息相关，正确的财政政策可以加快污染治理速度。政府在进行投资时，应加大总资金量，优化投资结构，将资金使用到位。完善相关的监督制度，规范治理标准。空气污染防治的关键的不是防治，而是要从源头抓起，减少污染物排放量。

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