高校生均培养基本成本测算体系的构建

胡军勇 刘国 王世泽 林雷 施红英 周瑜琛

【摘 要】 高校生均培养成本是我国政府核定高校学费标准和生均财政拨款水平的主要依据。目前我国政府行政主管部门核定高校生均培养成本，以高校实际支出数为基础测算，其科学性受到媒体及大学生家长的强烈质疑。文章以“国家办学条件基本标准和教育教学基本需要”为基础，对高校生均培养基本成本测算体系构建进行了初探，并将该体系应用于高校实践。随着国家有关高校办学要求和财政各类费用支出标准的不断完善，将高校生均培养基本成本作为核定高校学费标准和生均财政拨款水平，更容易为政府、高校和大学生家长等高等教育利益相关方所接受。本测算体系具有较强的借鉴和推广价值。

【关键词】 高校财务； 培养成本； 成本测算

【中图分类号】 G475；F234.3 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2018）05-0124-04

一、科学测算高校生均培养成本的意义

高校学费收入和财政拨款是我国高校办学的主要收入來源，而高校生均培养成本是我国政府核定高校学费标准和生均财政拨款水平的主要依据，能否科学合理地测算高校生均培养成本关系到高校能否正常办学，也影响财政资金投入绩效高低，更涉及我国3 000多万大学生家庭的实际承受经济压力是否合理。考虑到我国为数众多的农村居民2016年人均可支配实际收入中位数为11 149元及2016年我国农村尚有4 335万人的贫困人口的现状[1]，每次高校学费标准的调整都会引起大学生家长及媒体的强烈关注和质疑，要求政府相关部门公布合理的高校生均培养成本的呼声越来越高[2]，因此，科学地测算高校生均培养成本更是保持社会稳定、促进社会和谐的迫切需要。

二、高校生均培养成本测算方法现状

目前我国行政主管部门测算高校生均培养成本的依据是《高等学校教育培养成本监审办法（试行）》（发改价格〔2005〕1008号）。以该高校实际支出数——经过同级财政部门审核批准的《年度财务决算报表》和审核无误、手续齐备的原始凭证及账册为基础，核减办法中有上限规定项目（如行政人员比例、超编人员、生师比、招待费、福利费等）的超过上限规定部分的费用，全部费用未设置低限标准。上述测算办法，虽对招待、福利等部分开支项目费用做出了上限规定，避免了上述原因引起的生均培养成本费用的不合理虚高现象，但却难以避免因投入远远超过教育教学实际需要、办法中没有规定上限的支出费用项目（如实验材料、教育设施、教学设备、差旅费等）而引起的生均培养成本的过高，同时办法不设置最低投入限额的测算方法，显然存在明显不合理性，很难想象生师比的高校能培养出合格毕业生，故用上述方法测算而得的生均培养成本作为核定高校生均财政拨款水平的主要依据，尤其是核定学费标准的主要依据，必定会引起社会公众尤其是大学生家长的强烈质疑和反对，而且将会持续。

三、生均培养基本成本测算体系构建

（一）生均培养基本成本的含义

基于以上原因，用于核定高校学费标准和生均财政拨款水平的高校生均培养成本，需要撇开具体高校实际支出数，以国家对高校办学要求为基础，根据国家开支范围和开支标准的政策规定及高校所在区域的价格水平，计算得出国家办学要求对应的生均培养成本[3]，由于社会对高校毕业生的质量要求无止境（对卓越人才的追求无极限），只要财力充足，高校生均培养成本投入再多也不为过，而本研究中的国家对高校的办学要求，是基于“国家办学条件基本标准和教育教学基本需要”的“底线”要求，为与高校实际发生或需要的生均培养成本区别，本研究将基于该“底线”要求测算获得生均培养成本叫生均培养基本成本。

（二）生均培养基本成本测算体系

生均培养基本成本q分解为满足国家办学条件基本标准和教育教学基本需要的单位大学生培养所需的各项投入要素（ix，ix=1，2，3，…，n）对应的成本费用（qix，ix=1，2，3，…，n），而对应的成本费用（qix）则等于相应投入要素（ix）的投入要素量（tix）和综合国家有关开支范围和开支标准的政策规定及高校所在区域的价格水平等因素而获得的投入要素的单位价格（pix）的乘积，即高校生均培养基本成（ix为各项投入要素，qix为投入要素对应的成本费用，tix为投入要素量，pix为投入要素的单位价格）。

构建的生均培养基本成本测算体系及体系中的投入要素（ix）、投入要素量（tix）和投入要素单位价格（pix）说明见表1。其中，投入要素量（tix）确定依据为：

1.（i1）（i2）（i3）：《普通本科学校设置暂行规定》（教发〔2006〕18号）规定：（1）普通本科学校生均占地面积应达到60平方米以上。（2）普通本科学校的生均校舍建筑面积应达到30平方米以上。（3）普通本科学校生均教学科研仪器设备值，理、工、农、医类和师范院校应不低于5 000元，人文、社会科学类院校应不低于3 000元，体育、艺术类院校应不低于4 000元。

2.（i4）：《普通高等学校本科教学工作水平评估方案》（教高厅〔2004〕21号）规定“当年新增教学科研仪器设备所占比例应达到10%”和《普通本科学校设置暂行规定》（教发〔2006〕18号）中对生均教学科研仪器设备值的要求。

3.（i5）：《普通本科学校设置暂行规定》规定“普通本科学校生均适用图书，理、工、农、医类应不低于80册，人文、社会科学类和师范院校应不低于100册，体育、艺术类应不低于80册。”

4.（i6）《普通高等学校本科教学工作水平评估方案》中关于生均年进书量（册）的合格标准的规定：工科、农林、体育、医学院校为3册，综合、师范、民族、语文、财经、政法、艺术院校为4册。

5.（i7）：（1）指为学校教学及相应人才培养事项提供服务的各项公共运行支出，包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、取暖费、交通费、差旅费、会议费、培训费、招待费、福利费、劳务费、租赁费、物业管理费、维修费（不包括房屋建筑物、公共道路等设施的修缮）、专用材料费和其他等支出；（2）目前国家对该项支出投入无明确要求，但该项支出却是培养学生不可缺少的组成部分；（3）原则上取相近区域同类型高校平均值。

6.（i10）：2009年教育部关于全国普通高等院校毕业生就业政策的规定。

7.（i12）（i13）（i14）：（1）教高厅〔2004〕21号文关于专任教师合格标准要求：综合、师范、民族、工科、农、林、语文、财经、政法院校生师比不大于18，医学院校生师比不大于16，体育、艺术院校生师比不大于11；研究生学位和高级职务教师占专任教师的比例分别均要达到30%。（2）高校主管部门关于专任教师占基本编制的比例要求。（3）参考能取到数据的相应区域相近类型高校关于专任教师占全校教职员工的实际比例从紧确定。

（三）生均培养基本成本测算体系在浙江某高校的应用

浙江某高校是浙江省属普通本科医学高等学校，1958年开始招收五年制本科学生，1978年招收硕士研究生，是全国首批硕士学位授予单位，具有博士学位授予权。现有临床医学一级学科博士点，临床医学等8个一级学科硕士点，6个专业硕士学位授权点，具有26个本科专业，涉及医学、理学、工学等七大学科门类。目前有全日制在校生16 000余人。学校已形成从本科生到硕士生、博士生及博士后，从全日制到成人教育、留学生和港澳台学生教育全方位、多层次的人才培养体系。

运用本生均培养基本成本测算体系核定该高校生均培养基本成本的过程与结果如表2所示。

生均培养基本成本测算体算投入要素量及单位价格说明：

1.（i1）（i2）：该校所在区域土地取得的征地绿化平整等综合费用为每亩70万元，教育用地年限按国家规定50年计，每平方米建筑成本（含设计、人防、配套）为5 000元/平方米，房屋建筑物平均寿命按40年计。

2.（i3）：医学院校5 000元，教学科研仪器设备使用年限按平均8年计。

3.（i4）：医学院校为5 000元。

4.（i5）：医学院校不低于80册；该校上年购进图书的平均价格为80元/册，图书使用年限按10年计。

5.（i6）：医学院校为3册；该校上年购进每册图书的平均价格为80元。

6.（i7）：（1）数据取自分年度出版的离预测时点最近三个年度的《中国教育经费统计年鉴》中浙江地方属普通高等本科学校数据，按离预测时点越近影响越大，对最近三个年度的生均公用支出进行如下加权平均计算，生均公用支出=（最近年度生均公用支出费用×3+第二接近年度生均公用支出费用×2+第三接近年度生均公用支出费用×1）÷（3+2+1）。（2）某年度的生均公用支出=生均公用部分事业性经费支出×商品和服务支出÷公用部分事业性经费支出。

7.（i8）：该高校所在区域主管部门未有明确规定。根据高校所在区域情况，该项成本为学费的9%，该校学生平均学费标准为6 000元。

8.（i9）：高校所在区域主管部门要求按事业收入的4%且生均不低于400元，高校所在区域一般按学费收入的10%确定。

9.（i10）：该校学生学费标准平均为6 000元。

10.（i11）：该校所在区域主管部门规定生均医疗费60元。

11.（i12，i13，i14）：人员经费支出。

投入要素量说明：（1）医学院校要求生师比不大于16，研究生学位和高级职务教师占专任教师的比例均要达到30%。（2）《浙江省省属高等学校机构编制标准指导意见》（浙编办发（2013） 25 号）的“专任教师编制占基本编制的比例，本科学校一般不低于60%”。（3）查中华人民共和国教育部门户网站“统计数据”的“各级各类学校校数、教职工、专任教师情况”可求得公办“普通本科高等学校（本科院校）”相应的教工数和专任教师数，2013—2015年全国公办“普通本科高等学校（本科院校）”相应年份专任教师占教工比例分别为62.27%、62.86%和63.46%，体现从紧按64%计。

单位价格说明：i12.《高等学校贯彻〈事业单位工作人员收入分配制度改革方案〉的实施意见》（国人部发〔2006〕113号）及所在区域高校在职人员工资薪金政策，在职人员薪金成本（包含基本工资、绩效工资和绩效考核奖等）人均政策性标准为13.5万元。i13.根据该校所在区域主管部门政策确定人均年住房公积金为16 000元/年和住房公积金补贴6 000元/年。i14.（1） 该校所在区域2016年社会保障支出政策为基本养老保险和职业年金=年度个人缴费工资基数×（20%+ 8%），年度个人工资缴费工资基数为12.50万元，2016年度工伤、生育、失业保险、医疗保险月缴费基数按2015年全省单位在岗职工月平均工资4 310元确定，工伤保险单位缴费比例为0.2%，生育保险单位缴费比例为0.8%，失业保险单位缴费比例为1%，医疗保险为单位缴费比例为8%。（2）[125 000×28%+4 310×（0.2%+

0.8%+1%+8%）×12] =40 172元。

四、结语

用上述方法测算生均培养基本成本，将能逐步达到脱离具体高校实际支出，测算过程的可公开性更强，测算结果的中立性和可信度更高。因为体系中的投入要素及投入要素量原则上均系国家要求（只是国家尚无明确要求的，暂时取相近区域相近高校平均值），投入要素的单位价格则综合国家开支范围和开支标准的政策规定及高校所在区域的价格水平等因素确定，只要国家关于办学条件基本标准和教育教学基本需要不断完善，同时进一步规范相应费用的开支范围和开支标准并公布各区域各投入要素的价格水平，那需要取相近区域相近高校平均值来代替国家要求的将越来越少，测算结果可完全撇开被核定高校实际支出。

用本体系测算而得的成本核定高校学费标准及生均财政拨款水平更容易为政府、大学生家长和高校等高等教育利益相关方所接受。对政府和大学生家长来说，上述成本是根据国家规定的办学条件基本标准和教育教学基本需要为基础测算，那作为基本无其他可用收入来源（或有其他收入来源但绝大部分均要求专款专用）的公办高校，该生均基本培养成本理应由高校学费和财政拨款来源给予满足，如果不收取相应标准学费（不超过国家规定的生均培养基本成本的25%）且财政又不能给予弥补学费收取不足部分，那必将导致连国家规定的办学条件基本标准和教育教学基本需要都达不到，学生培养质量必定将受影响。对高校而言，也能接受生均财政拨款水平和学费只能使自己达到国家规定的办学条件基本标准和满足教育教学基本需要，要进一步加大投入，还需靠高校自身的努力去争取其他收入。

限于能力和知识局限及国家相应办学要求的欠缺，上述测算体系中还有不少“投入要素量”是相近类型高校平均值，而非国家办学要求，与理想测算体系尚有不少差距，进一步完善生均培养基本成本测算体系可从以下三个方面入手：（1）生均培养基本成本的核定要尽量与该被核定高校实际支出数区分开，以保证结果的中立性和可信度。（2）国家出台更细化（如细化到学科和专业）更完整（如出臺生均公务业务费等投入标准）的高校办学要求和及时公布各类投入要素的价格水平。（3）生均培养基本成本合理核定是一个系统工程，需要政府的价格、教育、统计、财政等部门及高校既明确分工，又通力协作[4]。分工与协作关系可为：由价格部门牵头，教育部门主要负责对高校举办各专业各学科办学基本要求的制定，统计部门主要负责公布各区域相应时期各投入要素的价格水平，价格部门负责审定和公布生均培养基本成本测算体系，财政部门主要负责确定各投入要素涉及的开支标准及范围的制定，高校负责根据政府发布的规定、公布的价格水平和测算体系，正确选择投入要素对应的投入量和投入单价测算并上报，并向相关部门及时反馈遇到的情况及改进建议。

【参考文献】

[1] 国家统计局.中华人民共和国2016年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL]. [2017-02-18].http：//www.stats.gov.cn/tjsj./zxfb/201702/t20170228_1467424.html.

[2] 宴扬.大学学费上涨应立几条规矩[EB/OL].（2016-06-20）.http：//www.hubei.gov.cn/gzhd/zwpl/hbsp/201606/

t20160620_851600.shtml.

[3] 宣杰，王静，许楠，等.基于基本办学指标的高校生均培养成本研究——以Y高校为例[J].会计之友，2014（19）：23.

[4] 王爱华，武玉洁.高校生均标准成本测算初探[J].财会月刊（综合），2008（1）：58.