PPP模式下施工企业筛选项目的应对措施

路晓雯 樊青丽

（1.山西建设投资集团有限公司， 山西 太原 030001）（2.山西建筑工程集团有限公司， 山西 太原 030001）

0 引言

自上世纪90年代起，PPP模式就已经被引入中国。十三五规划提出，鼓励社会资本参与基础设施、公用事业等领域的投资建设运营，鼓励社会资本进入环境基础设施领域，广泛吸引社会资本参与能由政府和社会资本合作提供的公共服务，面向社会资本扩大市场准入。随着PPP项目如火如荼地发展，中标后PPP项目在实施过程中是问题要问日益凸显。对于PPP项目运作而言，唯有规范，才能发展，唯有收益，才能长久，所以施工企业要通过正确筛选PPP项目，从源头上加强PPP项目控制。浅谈PPP项目发展现状

PPP项目入库项目总体情况。截止2018年10月，财政部全国PPP综合信息平台项目管理库2018年三季度报，披露了最新的PPP各项数据。在全国入库PPP项目方面，季报显示，截至2018年10月底，管理库累计项目数8289个、投资额12.3万亿元，其中：管理库累计落地项目数4089个、投资额6.3万亿元，落地率49.3%。管理库内各行业PPP项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，合计占管理库项目总数的62.3%；投资额前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发，合计占管理库总投资额的72.2%。

PPP项目发展中存在的问题。政府通过PPP的模式与社会资本建立起了长达20年—30年的合作，并且是符合物有所值的，加大了基础设施的建设，有效实现公共服务的有效供给，有利于民生发展。企业通过PPP模式使施工企业渐渐脱离传统行业发展的桎梏，向一些发展机遇好有投资价值的行业转型和发展。但在现实生活中，政企携手殊为不易，还是有诸多难题。

1.政策层面，PPP方面的法律体系不健全，诚信履约机制不完善。目前我国的PPP顶层设计尚未完善、政策法律法规不明确，而且财政部和发改委两部委缺乏协同机制，从源头上避免政出多门，明确监管部门及范围，为PPP项目的发展奠定基础。

2.操作层面，政企合作首先要树立公平公正的合作理念，其次是风险共担、利益共享，政府要积极发挥监管和履约的职能，企业通过专业运营项目提高有效的公共服务，并建立合理灵活的项目退出机制。

3.市场层面，由于社会资本融资渠道的尚未健全、国家需要通过创新融资、促进投融资体制深化改革，使社会资本需向更加合理的方向发展。经调研PPP项目地域和行业发展很不均衡，PPP项目爆炸式发展，导致施工企业不分项目性质，违规包装PPP项目，从而为项目融资和落地难埋下隐患。

4.落地层面。影响 PPP项目落地难的因素有很多，总体而言，地方政府招标采购PPP项目，没有经过严格地前期论证，甚至招标项目已突破公共财政支出10%的红线，导致政府没有足够的财承补贴项目，失去现金流的项目往往容易搁置。及时完成项目审批手续是政府应该承担的责任，有的政府以快速推进项目为己任，忽视审批手续的完善性。

1 施工企业进行项目识别的几点对策

以上诸多都是影响PPP项目的落地难和实施困境的潜在因素，政府作为监管部门在完善法律法规、提高PPP项目管理水平，保证PPP行业市场日趋规范的同时，施工企业也要“打铁需要自身硬”，炼就“火眼金睛”，甄选优质的PPP项目，使更多项目能够落地，减少机会成本。

1.充分发挥咨询机构的力量。PPP项目在实施方案阶段的前期策划和合同起草的条款设计阶段，及后期运营都离不开专业咨询机构的服务。第一、咨询机构的从业人员在职业素养和工作经验方面都是突出的；第二，咨询机构可以走出政府和社会资本的层面，可以为项目提供可操作性的优化设计方案；第三，专业的顾问能够及时掌握PPP项目的前沿资讯、钻研PPP项目的结构体系。

2.利用大数据分析PPP行业。财政部PPP项目管理库统计数据结果表明，且现有项目多分布于交通运输和市政建设这两个基础设施建设领域，科技、生态建设和环境保护、医疗卫生、文化旅游等领域的实施空间大、投资收益可观。在施工企业在做投资决策时，可以利用大数据预测来调整和确定企业投资方向、制定总体战略和具体实施计划，避免盲从实现资源整合。

3.满足当地财政承受能力。根据财政部对PPP项目合规性要求，年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过 10%。财政部项目管理库ppp项目财政支出数据通常是预估，与实际发生的数值不一致。所以获取真实反映各地财承及PPP项目支出情况存在一定困难，及时取得真实有效数据作为项目筛选的条件之一是很有必要的。

4.投资回报率和内部收益率。投资回报率（ROI）是指通过投资而应返回的价值，即企业从一项投资活动中得到的经济回报。社会资本在选择项目是参考项目投资回报率假设值及投标上限（如有），综合自身能力选择并合理报价。投资回报率是从静态角度考量项目的综合收益能力。内部收益率是指资金流入现值总额与资金流出现值总额相等、净现值等于零时的折现率，是从动态角度考虑项目的收益能力,内部收益率指标是通常是施工企业衡量PPP项目投资可行性关键的因素之一，也是社会资本参与PPP项目的根本驱动力。

5.财政部PPP项目管理库。“未纳入PPP综合信息平台项目库的项目，不得列入各地PPP项目目录，原则上不得通过预算安排支出责任”，进入管理库的项目通常已经通过了物有所值评价和财政承受能力论证的审核流程，是处于准备、采购、执行和移交阶段的项目，在一定程度上保证了项目的合法合规。因此，只有入库，采用政府付费及可行性缺口补贴方式获得回报的项目才能保证后期财政补贴到位。

6.重视PPP重点领域、关注经营性项目。《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金[2014]76号，以下简称“76号文”)要求“各级财政部门要重点关注城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等”，且“适宜采用政府和社会资本合作模式的项目，具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。”

7.加强人才队伍的建设。PPP模式涉及工程、法律、金融、财会等各领域，专业知识结构复杂，施工企业需要加大相关专业人才的培养力度，培养相关的人才，为在PPP项目的识别和推广提供人才支撑。

2 结束语

面对建筑行业遭遇的“寒冬”，施工企业面临着转型复杂向基础设施领域、向新兴产业转型发展的机遇和挑战，施工企业通常在选择项目时忽视项目的政府保障和合法合规性，急于中标并签订合同，其实是把风险追加了项目实施的每一个环节。施工企业作为PPP项目的投资主体，承担着项目的融资、建设、运营、移交责任，所以项目的投资风险最终由施工企业承担。现在PPP模式作为一种新的融资模式，在基础设施建设领域发挥着至关重要的作用，施工企业企图通过投资PPP项目获得利润并促进企业转型，所以如何积极参与PPP项目是一个值得研究的课题。