建筑工程招投标管理存在的问题及对策

余 其

（中国民航飞行学院基建与机场处）

0 引言

近些年来，建筑行业发展迅速，与此同时，工程招投标管理中存在的问题也越加突出，引起了大家的广泛关注。随着我国招投标法的实施，业主在工程招投标管理工作中的作用越来越大，作为业主方如何通过有效的管理来提高招投标工作的水平，从而保证建筑工程工期与施工质量，控制工程投资，成为当前急需解决的重要问题[1]。

1 建筑工程招投标管理存在的问题

1.1 业主方管理能力有待提高

在工程进入招标阶段时，业主须具备技术、政策法规等相关方面的知识，才能具有编制或审核招标文件及工程量清单的能力，并能够结合工程特点提出相应的招标要求和条件。但是，在实际工程招投标管理中，由于社会化分工越来越专业，业主方大多侧重管理方面的工作，对施工、造价等方面的知识相对掌握较少，导致其在对工程项目难以统筹思路，做出正确的决策，偏离工程项目实际需求。同时，也无法对工程工期、施工技术与质量等提出明确的要求，从而对招标文件和工程量清单编制工作的质量产生一定影响。

1.2 竞标行为缺乏规范性和诚信意识

由于建筑企业众多，技术及管理水平参差不齐，且工程项目的竞争非常激烈，施工周期比较长、投入资源较多，我国的诚信机制尚不完善等诸多原因，导致很多施工企业的竞标行为缺乏规范性，也缺乏公平竞争和诚信意识。这一问题主要体现在以下几个方面：在招投标中一些企业的中标价格过低，无法保证工程项目顺利完工。为追求自身利益，会通过各种办法来要求业主单位提高中标价格，或通过降低质量标准等不正当手段来降低成本，从而给工程质量带来隐患，给业主单位带来经济损失；一些投标单位在招投标活动中，没有全面考察工程项目，认真理解招标文件及工程量清单，质量和成本目标不明确，仅仅把招投标当做是博彩，恶意降价，以此获得建筑工程项目。

1.3 缺乏有效的信息沟通

在工程招投标工作中，各参与主体一般是通过信息沟通来传达各自的需求。如果信息沟通不畅，那么双方的意图无法传达或被准确理解，就很可能无法保障招投标工作的有效性，也会给施工阶段工作的顺利开展带来困难。比如业主方在招投标过程中往往会因自身缺乏专业知识与经验，无法将项目的质量标准、技术及工期要求准确传达给招标代理公司和投标单位，投标人对业主方的具体需求不了解，滋生出各种无效信息、虚假信息，导致信息传递失真，从而使投标文件达不到招标文件的要求[2]。

2 加强建筑工程招投标管理的对策

2.1 提升业主方的管理能力

首先，业主方是工程项目的投资方，其自身须加强对建筑市场的把控能力与预测能力，对拟建项目的需求进行精准定位，并结合项目的个别需求制定招标方案。为保障业主方项目目标的有效实施，在拟定招标方案前，需通过信息收集、专业分析等多种途径对项目进行定位，将自身对项目的定位准确有效地传递给施工、设计、设备供应单位等参与主体。

其次，加强对人才的培养，尤其要提升有关人员招投标相关的专业知识与技能，也可引进合同管理、工程管理、招投标管理、市场分析研究等方面的专业型人才，以便进一步加强工程招投标过程中的预测与控制能力。

最后，通过以下途径提升业主方对招标文件和工程量清单的编制或审核能力，以保证招标文件和工程量清单的编制质量。一是对招标范围进行准确界定。尽管工程量清单与施工图纸已经明确招标范围，但是，业主方在此基础上可以结合市场情况进行相应的考察，以便确定造价风险相对较小的招标范围。二是尽量熟悉施工图和相关规范，保证工程量清单与施工图的一致性[3]，避免出现漏项等情况。三是提升工程量清单编制质量。对于大型项目，应在工程量清单编制完成后召开专家评审会，以便严格控制编制质量。四是合同主要条款和工程量清单中的工程内容要清晰准确，对于其中出现表述不明或不够完整的地方及时进行修改和补充，以免在实施阶段产生争议，对工程造价、质量、工期等产生影响。

2.2 多措并举保证招投标活动的规范性

首先，防止投标方投机取巧。在建筑工程招投标活动中，投标方经常会利用招标文件中的某些信息“钻空子”。对此，业主方应在保证工程项目总价款不受影响的前提下，做好以下几个方面的工作：在招标前对招标文件进行分解与剖析，并对其中的描述以及要求进行仔细研究；对招标工程中各个方面的流程应详细了解，防止投标方在工程项目流程上投机取巧等。其次，对工程项目中的材料、人力与设备等费用的情况要熟悉了解，以保证投标报价的准确性以及客观性。同时，业主方也可以对工程项目中的某些关键因素进行重点控制，及时纠正偏差，或者重点审查和造价目标偏离较大的因素。第三，明确合同类型。建筑工程承包合同包括成本加酬金合同、单价合同与总价合同等，业主方应结合建筑工程自身要求与项目外部条件，根据技术复杂性、工期长短以及成本控制等各方面的因素，科学、合理地选择使用的合同类型。同时，考虑承包人的承受能力等。最后，将合同管理始终贯穿在整个招标过程中。对于招标的工程项目，业主方应做好招标前期相关资料的准备工作：应做好拟定招标文件中合同格式部分、投标文件评审部分内容、审查投标单位资质以及合同签约。通过对招标全过程的参与，提升工程招标的效率与质量。

2.3 加强招投标的信息化建设

由于信息资源在招投标竞争中起着非常重要的作用，所以，业主应将招标项目的相关信息尽量全面、准确、及时地通过招标文件、工程量清单、答疑等方式传递给投标单位。同时，业主方应在招投标管理中发挥信息优势，将分散、孤立的相关信息进行收集、整理、分析、加工等程序化管理，并做到信息检索、信息咨询等服务。或者推行造价信息资料库建设，建立投标单位历史投标信息库、单位历史工程造价资料库、常用施工材料的价格信息库等作为工程造价资料信息库，并尽可能做到及时更新，以便创造长期的巨大效益。

3 结语

综上所述，建筑工程招投标管理工作是工程建设中一项重要的前期工作，其管理工作的水平以及执行的好坏会在一定程度影响建筑工程工期、施工质量与工程造价。因此，在建筑工程招投标过程中，业主方应从思想上引起高度的重视并投入足够的力量，进行认真细致的工作。同时，对建筑工程招投标管理中可能存在的问题要有清醒的认识，并提出相应的有效的解决对策。如提升业主方的管理能力、多措并举保证招投标活动的规范性、加强招投标的信息化建设等，促使建筑工程招投标管理工作变得更加科学化、有序化与规范化，以便工程项目顺利实施，从而实现双方共赢。