基于全域旅游观的鞍山市旅游产业集聚发展研究

曲丽秋

(鞍山师范学院，辽宁鞍山 114011)

2016年召开的全国旅游工作会议首次提出“全域旅游”这一概念。“全域旅游是指在一定区域范围内，定位旅游业为优势产业，通过对区域内包括旅游资源、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规等在内的各种经济社会资源进行全方位、系统化的优化提升”。全域旅游战略以旅游作为切入点之一，是旅游行业对人们向往美好旅游生活和全面美好生活的积极回应。2018年伊始，国家旅游局办公室印发通知，确定2018年为“美丽中国—2018全域旅游年”，要求各地围绕这一主题，做好相关工作，促进旅游业转型升级、提质增效。

作为一种综合性产业，旅游业在经济和社会发展中起着重要的作用。全域旅游是以旅游业带动和促进经济社会协调发展为基本出发点的区域协调发展理念和模式，目标是实现区域内资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享。全域旅游的本质特征主要体现在全局性、空间性、带动性、整合性和共享性五个方面，力图实现旅游产业的资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达，调动全社会参与的积极性，引导全民参与旅游业。本文依托鞍山丰富的旅游资源和雄厚的产业基础，进行基于全域旅游观的鞍山旅游产业集聚发展研究，探讨如何通过业态升级促进旅游产业的集聚发展，积极推进产业结构调整和转型，为区域经济建设与发展服务。

1 鞍山市全域旅游发展现状

辽宁省于2016年提出要积极推动全域旅游品牌建设，旅游业发展要“全产业强化旅游引领，全领域融汇旅游要素，全网络构建旅游产品，全区域营造景观环境，全要素凸显地域文化，全交通实现无缝对接，全程旅游智慧化服务，全部门聚力旅游发展”。2017年辽宁省大力推进全域旅游建设，实施了一系列重点行动和举措：推进落实《“十三五”旅游业发展规划》；推进全域旅游发展，深化旅游综合体制改革；推进“旅游+”，深化供给侧结构性改革；深化厕所革命，促进完善公共服务体系。2018年3月在沈阳召开的全省旅游工作会议，明确了2018年全省旅游工作的七个工作任务，其中排在第一位的就是要统筹推进全域旅游，引领旅游业高质量发展。鞍山作为辽宁省的重要旅游城市，在发展全域旅游的过程中优势显著，但亦有不足。

1.1 鞍山市旅游产业集聚发展的主要优势

1.1.1 政策优势

鞍山市以打造国内知名文化旅游名城的旅游产业为发展目标，通过发展理念的创新、市场活力的激发、旅游品牌的塑造、旅游项目的建设和推动等手段，全方位加速旅游产业转型升级。鞍山市旅游委将按照“四个着力”战略部署，贯彻落实市委市政府把做大做强旅游产业作为重要突破口的工作要求，推进“旅游+”融合发展，推动“互联网+”创新发展，加快把鞍山市建设成为东北地区热点旅游目的地和国际知名旅游城市。

1.1.2 资源优势

鞍山市是辽宁省的重要旅游城市，有着丰富的旅游资源和雄厚的产业基础，形成了涵盖观光旅游、宗教旅游、温泉旅游、冰雪旅游、工业旅游、乡村旅游、沟域旅游、红色旅游、生态旅游、购物旅游等较成熟的旅游产品。鞍山市既有历史悠久的海城小孤山古人类文化遗址，也有千山、玉佛苑等宗教文化资源。鞍山市的温泉资源丰富优质，汤岗子温泉是全国四大温泉理疗基地之一。千山梨花节、南果梨文化旅游节、温泉旅游节作为鞍山市颇具特色的旅游节庆活动具有了一定的知名度，“世界最大玉佛、亚洲著名温泉、中国名胜千山、祖国钢铁之都、中华宝玉之都”等品牌的知名度和社会影响力显著提升。

1.1.3 区位优势

鞍山市交通便利，北连沈阳，南接大连、营口。鞍山市在城市现代化发展过程中，显现出了开放、包容、时尚的风格。

1.2 鞍山市旅游产业集聚发展的不足之处

鞍山市是东北地区的老工业城市，诸多因素制约了其旅游产业集聚发展：传统工业城市的旅游发展体制缺乏创新，城市旅游品牌有待提升；旅游企业小、散、乱，缺乏发展合力；旅游资源分散，对本地历史文化挖掘不充分，缺乏龙头景区带动，全市旅游产业体系尚未形成，旅游集聚优势受限；旅游基础设施不完善，旅游交通、景区周边环境亟待提升，智慧旅游建设亟待加强。

2 基于全域旅游观的鞍山市旅游产业集聚发展路径

国家旅游局在推进“美丽中国-全域旅游年”工作中提出了全域旅游的几个工作重点：第一，提高认识，做好活动设计，推动旅游市场平衡、充分、可持续发展；第二，针对市场需求，丰富旅游产品线路，满足国内外旅游者多样化消费需求；第三，整合力量，提高宣传推广成效；第四，重点突出，大力提振入境旅游，提升中国旅游目的地的国际影响力和吸引力。为了更好地促进旅游业的发展，鞍山市基于全域旅游观，提出了旅游产业集聚发展需要着力解决的问题，包括理念创新、体制改革、产业规划、产品策划、新老景区协调发展、旅游资源整合、产业融合与产业集聚、智慧旅游建设等。

2.1 建设良好营商生态，树立旅游业集聚发展的理念

东北地区是典型的老工业基地，工业是支柱产业，国有企业是主要的组织业态。在老工业基地全面振兴的过程中，产业结构的优化升级成为必然选择，现代服务业成为经济全面振兴的重要突破口。以服务业集聚区为载体、以项目为抓手打造现代服务业成为鞍山市产业发展的新理念，建设良好的营商生态、以旅游休闲为先导产业的发展理念成为鞍山市破解经济发展难题的指导思想。

2.2 依托产业发展政策，谋划旅游业管理的体制机制创新

为破解旅游业发展的难题，鞍山市全力抓体制机制创新，激活产业发展内生动力。2017年，鞍山市千山风景区被评为5A级景区，鞍山市被评为全国文明城市，给鞍山市旅游业发展带来了新的机遇。千山风景区积极探索体制机制创新，通过国有重点景区经营体制改革，打造混合所有制经营模式，逐步实现所有权、管理权同经营权的分离，为旅游产业发展注入新的动力。

2.3 以科学规划为引领，打造旅游品牌

把鞍山市打造成为休闲旅游、疗养康体旅游目的地城市、辽中南旅游集散地、国家级旅游度假区是其旅游业发展目标。这一目标的实现需要发挥旅游产业的集聚作用，发挥科学规划的引领作用，加速旅游产业发展的集聚发展，注重提升旅游文化特色，通过引进重大旅游项目完善旅游产业体系建设，创新旅游产品和省级旅游业态。有代表性的千山温泉旅游度假区、辽河生态文化旅游区、汤岗子温泉产业集聚区等目前已经产生了一定的示范效应。

2.4 发挥旅游产业集聚发展优势，创新旅游业态和产品

2017年鞍山市举办了多场具有地方特色的旅游节庆活动，打造旅游节庆品牌，如“2017中国·鞍山冰雪温泉旅游节”“2017春季赏花观鸟休闲度假游辽宁暨鞍山(千山)梨花节”“争创文明城相约5·19欢乐鞍山游暨鞍钢集团博物馆国家4A级旅游景区揭牌仪式”活动等，丰富了鞍山市旅游产品的多样性和文化内涵，产生了不错的经济效益和社会效益。“旅游+工业”“旅游+文化”“旅游+农业”“旅游+体育”等产业的全面发展，为鞍山市打造全域旅游新品牌发挥了重要的作用。

2.5 提升服务水平，注重游客体验，深度开发旅游客源市场，培育旅游集聚区

鞍山市的旅游资源丰富，但缺少设计和整合，老景区的功能相对单一。要通过发挥旅游产业的集聚优势，进行优势资源的整合，依据旅游要素设计产品，提升游客体验，同时深挖旅游客源市场，立足辽宁，辐射东北，并在全国、全世界范围内进行拓展，不断提升鞍山市旅游业的影响力。随着高铁、机场等的建设和投入使用，深挖客源市场、让更多游客游览鞍山具备了更多的可能性。同时，旅游包机、旅游专列、旅游大巴及自驾游团队等也成为旅游从业者可以选择的重要旅游方式。基于全域旅游观的旅游业集聚发展要求我们加强基础设施建设、提高行业管理水平、强化人才队伍建设，为游客提供最优质的服务。

3 结语

发展全域旅游，发挥旅游产业的集聚优势，增加旅游的总供给，打造一流的旅游目的地，是鞍山市旅游产业加速发展的理念和模式。通过理念创新、体制改革、产业规划、产品策划、新老景区协调发展、旅游资源整合、产业融合与产业集聚、智慧旅游建设等具体举措，鞍山市的旅游产业将迎来新的发展。