新媒体时代下的城管形象构建

王庆云 泗阳县城市管理局

城市管理工作牵涉面广、量大，任务繁重又容易引起社会、民众关注，在国内的新闻媒体上，经常出现城管负面舆情，如：城管执法不当、城管与商贩冲突等各种报道，这些报道不但有损城管形象，更造成了城管与市民的对立，正因如此，城管更要高度重视与媒体的关系。

一、新媒体对城管形象报道的污名化

在网络中搜索城管，负面新闻不胜枚举，如“哈尔滨城管暴力执法、西宁城管执法遭暴力抗法、一店主持刀砍伤执法队员……”。“辱骂呵斥”和“没收物品”属于暴力程度较低的行为，占了大部分篇幅；而“强拆、损坏财物、强制执法”等粗暴的行为引发了市民的愤慨；“打人致伤、打人致死”等城管暴力行为更是激起了市民的强烈反感。

在政府管理部门中，城管和市民的接触最多，最频繁，在一定程度上，城管是代表基层政府在进行城市管理。然而，媒体上出现的负面形象，如：“辱骂呵斥”“没收、辱打”“打人致死致伤”等报道，无疑给城管的行业形象蒙上了一层灰，加剧了市民对城管的不理解甚至是怨恨，让政府与市民之间的隔阂不断增加，甚至引起了部分市民的逆反。

城市管理是一项普通而又繁重的工作，涉及环境卫生、市容秩序等居民生活的方方面面、点点滴滴。为保证城市环境优美，市容秩序井然，城管执法人员每天在路面巡查，风雨无阻，日复一日，年复一年，付出了艰辛的劳动。为整个城市的和谐发展做出了很大贡献。曾有人说，如果没有城管，只要3天，所有居民小区、道路都将被商家占领，摊点将随处可见，车辆将无法通行，市民生活将严重受损，那时，城市将不再是城市。正是有了城管，城市才得以顺畅运行。但当下，城管的社会地位得不到大众和媒体的普遍认可，特别是在网络媒体、自媒体上，城管已经成为暴力执法的代表，这与城市服务者角色相违背。

二、新媒体对城管污名的原因

随着时代的发展，媒体行业也发生了翻天覆地的变化，网络媒体、自媒体的兴起，让舆论从少数机关变为了人人都是媒体。这些新媒体、自媒体对城管进行负面的报道的主要原因有以下四点：

(一)城管执法不规范

一方面，城管对象都是路边商户，容易引起围观；另一方面，执法对象基本上是下岗失业、年老体弱的弱势群体，容易博得大家的同情。此外，在城管队伍中，不乏一些素质低下，执法不规范人员，做了一些损坏城管形象；

(二)媒体夸大事实

为吸引流量，诸多媒体会夸大事实。一次正常的执法行动，带上了“粗暴”、“蛮横”的头衔，容易吸引读者关注。

(三)城管人不善与媒体打交道

城管在执法前，解释说明工作不细、不实，引起大家误解。事后，又未能及时与媒体进行沟通，失去了有利时机，增加了媒体对整个事件的误解。

(四)网络传播的特性

当下网络传播可分为封闭式传播和开发式传播两种，其中，属于封闭式传播的微信、QQ、朋友圈等，都是在一定范围内传播的，具有隐蔽，不易发现等特性；属于开放式传播的微博、论坛、门户网站等可以让大家搜索、传播快，难以控制。这两种方式相互配合，相互影响，从而造成负面舆情初期难以发现，发现以后难以掌控。另外，自媒体的随意性，很多网站的新闻审查制度的不完善等，也是城管负面新闻不断的一个原因。

三、城管如何重新构建新形象

正确面对新媒体，学会运用自媒体，更好地与媒体打交道，处理好危机公关，重塑城管队伍形象，已成为现今城管部门的头等大事，在此提出建议如下：

一要严格规范执法。在日常的管理中，要更加严格、规范。在每次执法时都能做到公正、规范、文明执法，那么发生群众暴力抗法、群体性事件次数也会有所减少，媒体对城管工作的正面宣传报道也会增多。

二要主动与媒体接触。正确认识媒体舆论的重要性，高度重视与媒体之间的关系，让媒体主动报道城管所做的工作，并主动接受媒体的舆论监督，力求做到报纸上有文章，电视里有图象，广播里有声音，网络上有宣传，使广大市民更加了解城管行政执法的内容、程序，真正营造出人民城市人民管，管好城市为人民的和谐氛围。在面对舆论媒体时，要公开、透明，不能回避，更不要刻意隐瞒事实真相。要尊重媒体，主动向媒体记者传达信息，把事实的真相公布于众。

三要自觉接受大众监督。在日常工作中，要经常性举办一些城管开放日，主动邀请新闻媒体以及网名、市民等社会各界参观、观摩城管的日常工作，增加大家对城管的了解。在执法过程中，主动邀请媒体对其进行全流程宣传，避免出现断章取义现象。在面对负面舆情时，城管人特别是城管领导干部要实事求是，不要刻意隐瞒事实，更不要欺骗。一个谎言往往要用十个谎言来验证。当前人人都是福尔摩斯，如果有欺骗行为，纵使巧舌如簧，也很难不被发现，如果欺骗行为被识破，其产生的后果将特别严重，将失去公信力。

四是掌握语主动权。城管工作的“第一话语权”，不在领导，也不在机关，而是在基层一线。在新闻采访中，媒体记者要采访当事双方。这时，如果城管不把握机会，推托或躲避，就会丧失“话语权”。等到媒体对城管工作提出批评后，感到很委屈，认为媒体观点太偏就迟了。因此，参与城管一线执法的队员一定要学会与媒体打交道，要让新闻媒体全过程参与城管执法，在执法行为发生之前，将执法信息进行发布，让大家了解城管执法的流程，执法对象违规违法的行为。如时间允许，要主动邀请媒体对其情况进行采访。在执法过程中，要提前准备好预案，防止意外的发生。最好邀请媒体全过程参与执法，对于参与一同执法的媒体要提前做好沟通、对接，掌握新闻发布的主动权。对于执法过程中的敏感问题和尖锐问题，要特别注意，提前做好准备，选择合适人员参与新闻发布。通过主动发布新闻信息，接受媒体监督，让城管在阳光下执法，从而减少城管负面舆情，营造良好执法氛围，重塑城管良好形象。