河南法院执行体系创新之实践考察

李晓瑜

（中共郑州市委党校，河南郑州 450007）

一、执行体制机制改革稳步推进

（一）核查执行案件底数，强化执行统一管理

解决执行难是一场只能赢不能输的硬仗，抱着对人民群众负责任的态度，细密梳理、摸清“家底”，才好排兵布阵、对症下药。以登封市法院为例，该院率先建立工作台账制度，通过“执行人员自查——庭室负责人初查——执行局局务会专题督查”的方式，对2007年以来所有执行案件进行逐级、逐案评查和重点案件核查，自查、评查、核查多举并用，不留死角不留盲区，真正做到案件底数“横到边、纵到底”【1】，核实底数2069件，为后续攻坚行动打下坚实基础。

以商丘市为例，商丘中院依据豫高法【2014】239号规定，出台了《商丘市中级人民法院执行工作统一管理暂行办法》，以文件的形式确立了中级法院对所辖各基层法院执行工作的统一管理原则和统一管理事项，通过制定《执行案件收结案通报制度》、《执行案件质量评查制度》、《重点执行工作通报制度》、《执行人员违法违纪责任追究办法》、《执行款物管理规定》、《执行工作绩效考核制度》、《执行工作外部评价制度》、《执行案件流程管理规定》、《执行案件卷宗装订规范》、《商丘法院执行文书样式》【2】等几十项工作制度统一管理标准和办案标准，在制度建设上精雕细琢，成为全省表率。

2016年2月，河南省基层法院执行机构改革、异地执行改革首先在焦作、许昌两级法院展开试点，即在基层法院执行局再挂一块中院执行分局的牌子，“两块牌子、一套人马”【3】，基层法院执行局（对外称执行分局）工作上直接受中院执行局垂直领导和双重管理。中院执行局和各执行分局的执行指挥中心、“执行110”相继建成并实现互联互通，执行指挥中心建立24小时值班制度，随时处置执行线索和突发事件，充分发挥统一调度和远程研判、指挥功能。

在异地执行改革中，许昌中院出台《异地交叉执行工作实施方案》，明确并扩大异地执行的管辖范围，建立异地执行绿色通道和配合机制，2016年2月至年底试点过程中，许昌法院共受理异地执行5796件，执结3788件，异地收案率、结案率分别达58.96%和65.36%【4】，异地执行改革稳步推进。

以上试点工作圆满完成，在总结成功经验的基础上，已于2017年5月在河南全省推广。目前全省164个基层法院执行局全部加挂执行分局牌子，对被执行人为特殊主体案件和超过6个月未执结案件全部由中级法院指定异地执行，大幅提高执行效率、减少不当干预，商丘市的柘城、夏邑、宁陵3个基层法院已经于2016年底率先完成了“无执行积案先进法院”创建工作。

（二）稳步推行立审执分离，加快执行规范化建设

2016年3月，登封市法院执行局在深入调研和充分论证的基础上，大胆创新并推出了“保全措施执行化、风险告知全程化、执行实施警务化、执行裁决监督化、执行查控信息化”的“五化”工作机制【5】。该院在执行局之外独立设置执行裁决庭，专司执行异议和执行监督；执行局之内分设执行查控组、执行裁决组；司法警察局下设执行实施中队，淡化行政色彩，打破传统庭室分工，重新整合执行团队，探索完善审执分离、执行裁判权与执行实施权相分离的新型工作机制，创造了一个可复制、可推广的“登封模式”。

各地法院加快推进执行警务化改革，在执行队伍建设方面，全面落实省院提出的“15-6-6”工程，实行双向选择和轮岗交流，同时加大人、财、物的保障力度，2016年全省增加执行干警1575人，配备警车、无人机、执法记录仪、单兵指挥系统等装备3200余部，切实将优势兵力向执行队伍倾斜。

许昌市襄城县法院探索推行“分段式”执行流程改革。2016年许昌中院制定了《许昌法院执行工作分段式流程管理的若干规定》，打破一人包案到底的传统方式，执行局内置“一科五组”，执行工作按照“执行启动——查控保全——执行实施——执行裁决——执行终结”5个阶段展开流水作业，各阶段分工明确、全程留痕，相互监督、分段集约，切实提高了执行效率与透明度。

焦作市修武县法院则针对执行不规范这一“顽疾”，开出了“一同、二书、三强、四查”良方，即执行办案系统与纸质卷宗同步，执行通知书与报告财产令两项文书及时送达，搜查、罚款、拘留三项强制措施严格依法实施，土地、房产、车辆、存款、投资收益实现网络执行查控。该院从收案、分案、通知、查询、控制、处置、支付、归档等各个节点都作出了流程化规定，通过“1234”工作法【6】，大力强化节点调控、完善节点管理，从源头上保证执行工作规范化。

为进一步提高执行公信力和加强廉洁化、规范化建设，截至2017年5月，鹤壁市两级法院均全面完成执行案款“一案一账户”专用账户的建设和使用，在执行案款进入案款专用账户以后，系统通过手机短信第一时间通知财务及执行人员，确保执行款及时发放至申请执行人手中。为方便案件信息查询，郑州高新区法院自主研发了“执行案件节点查询系统”，当事人通过扫描系统二维码或进入高新区法院官网点击相关链接，就可以进入执行信息节点公开平台，随时随地查询案件进度，既为当事人、承办人提供了便利，又推动了法院执行透明化、管理公开化。

二、执行规范化、信息化优化升级

（一）优化信息查控建设，加快推进信息化升级

最高人民法院院长周强曾在全国法院执行信息化建设现场会议上明确指出，“加强执行信息化建设是推进执行模式深刻变革的力量源泉”，“各级法院要从战略和全局的高度，把信息化作为加强执行工作的牛鼻子牢牢抓住”。河南省各级法院充分把握机遇，搭乘“互联网+”和大数据库快车，积极推进执行信息化建设。

许昌市两级法院率先运用“互联网+法院”模式，积极打造“信息集控中心”、“网上执行局”，完善执行指挥中心建设，建立健全反应快捷的执行查控系统。新乡市原阳县法院借助百度云建立了被执行人信息“云端”数据库，将列入黑名单的老赖信息标注上传并实行信息共享、媒体曝光。登封市法院从上海引进执行文书一键打印系统，当事人通过扫描二维码即可完成信息补录、文书打印，同时还建立并优化了“执行信息网络平台”，不仅实现执行流程全公开，还能接受群众咨询、监督和举报，有效堵塞了执行漏洞。

郑州高新区法院积极探索智慧执行模式，通过自主研发执行案件办案系统和引入自动打印控制系统、电子签章系统，通过省院实现了与最高院执行信息系统的数据同步、纸质卷宗电子化、执行文书自动生成与网上审批、24小时全天打印文书、关联案件查询、文书网上流转等多项功能【7】；其与科技公司、中信银行三方共同研发的“案款流转监管系统”正在进行平台化部署和技术升级，并将逐步向郑州市乃至全省开放。

许昌法院的司法网络拍卖工作一直走在河南前列。2016年6月，许昌中院与中国邮政储蓄银行联合发布会议纪要，由该银行为竞买人提供司法拍卖按揭贷款，拓宽了竞买人融资渠道。仅2016年一年许昌法院上传拍品1187件，成交金额2.3亿余元。郑州高新区法院则与中信银行中州大道支行深入合作，搭建“法院网络司法拍卖贷款平台”，积极推动了郑州法院第一例网络司法拍卖按揭贷款的落地实行。2016年全省法院共上传拍品14369件，成交7026件，成交金额53.56亿元，溢价率47.46%。

（二）完善执行联动机制，强化失信惩戒力度

2017年3月新修订的《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》正式生效，对失信名单的纳入标准、审批权限与时间、信息录入与屏蔽撤销、责任承担与救济途径等【8】均进行了完善，严格执行失信黑名单制度，在全社会形成严惩“老赖”的高压态势。

破解执行难是个系统工程，单凭法院一家孤掌难鸣。灵宝市法院通过制定公布失信被执行人悬赏执行制度，建立“灵法执行”微信群、公众号，以微信公众平台、微博、电视、“大头贴”、悬赏公告等形式编织立体执行网，2016年该院全年执结率达到95.47%。许昌市魏都区法院充分利用“总对总”全国法院网络执行查控系统，与银行、公安、工商、不动产登记等部门建立联动机制，强力压缩失信被执行人生产、生活空间。安阳市北关区法院秉公执法，依法将安阳市公安局纳入全国法院失信被执行人黑名单并决定罚款50万元的做法，为破解执行难做出了巨大表率。

2017年4月26日，南阳中院在《河南法制报》第10版整版公告了《南阳市中级人民法院关于严厉敦促被执行人自觉履行法律文书确定义务的通知》【9】，《通知》第4条明确规定了法院将会同公安、工商、银行、证券、组织人事、不动产、民航、铁路等部门启动执行联动机制；惩戒的对象既包括作为自然人的失信被执行人，也包括非自然人失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人；惩戒手段不仅有常规的“限高令”、“限购令”——限制出入境、限制高消费、限制子女就读高收费学校、限制购买具有现金价值的保险、限制新建、扩建、高档装修房屋、限制购买非经营必需车辆等，还延伸到了“限制任职资格”——限制担任国企高管、金融机构高管、事业单位法人代表、党代表、人大代表、政协委员、公务员招录等任职资格，以及限制荣誉获取、限制融资授信、限制不动产交易和政府补贴等市场准入资格。《通知》第5条则针对失信被执行人为国家工作人员、中共党员等特定身份人员的，设置了更为严格的惩戒措施。《通知》第6条专门对拒不执行判决、裁定罪的具体表现形式予以了详细列举，明确了该罪名的认定标准。南阳中院的做法，不仅注重执行手段的科学化、规范化，更重视执行依据的标准化和法治化，以及法治教育、诚信文化的宣传和培育，真正体现了用好、用足法律的工作亮点。

2016年全省法院纳入失信被执行人名单的老赖41.7万有余，持续加大曝光力度，通过报刊杂志、广场屏幕、电视直播、“失信彩铃”、微博微信等或平面或立体、多方位媒体的晾晒和宣传，形成打击合力，其中有5.6万余名老赖被迫履行了义务，执结率和民众满意度上升。

三、执行行为强制化、科学化全方位发功

（一）持续开展专项行动，严厉打击拒执犯罪

2016年以来，河南法院以公布失信名单、打击拒执犯罪为重要抓手，适时组织执行专项活动，狠抓打击拒执犯罪，2016年全年全省法院共拘传、拘留老赖22750人，罚款6824.8万元，审结拒执案件8500余件，判处1244人。执结各类案件25万余件，执结标的金额1200多亿元，执结案数、标的额分别同比增长47.7%、75.2%【10】。2017年3月2日最高人民法院周强院长批示“应大力宣传河南经验”。

2016年1月至2017年2月原阳县法院，通过网络查控系统，分别联络金融、房产、车管等部门，集中开展了“麦收大执行”、“中秋雷霆行动”、“国庆执行风暴”、“金融狂飙集中执行”、“春雷行动”等专项行动，受理各类执行案件1324件，结案率76.4%【11】。新密市法院专门成立“打击拒执犯罪警务办公室”的创新经验，则受到省院张立勇院长的高度评价，号召在郑州全市乃至全省推广。

许昌市魏都区法院、禹州市法院、商丘柘城县法院、民权县法院、睢阳区法院、宁陵县法院等则将错时执行、突击执行常态化，并突出执行工作的强制性，在省院统一部署的“春雷行动”、“夏季雷霆”、“秋季风暴”、“冬季决战”等专项活动之外，利用特殊时间节点，开展“小年夜突袭”、“拂晓突击”、“情人节抓老赖”【12】等集中行动以及涉民生案件专项执行活动，打出了声威，力克执行难。焦作市解放区法院、博爱县法院则充分发动群众力量，建立“执行联络员”制度，将乡镇、街道综治办人员、村（街）委治安主任、驻村民（辅）警、人民调解员等自动纳入执行联络员范畴【13】，不仅拓展了执行队伍，还增强了执行监督和执行质效。

郑州市金水区法院、港区法院、登封市法院、新郑市法院等法院通过与当地公安、检察机关建立联席会议制度，共同研究打击拒执犯罪中遇到的疑难问题，邀请其为执行干警授课，联合制定《关于办理拒不执行判决、裁定刑事案件若干问题的意见》等途径建立执行协作机制【14】。二七区法院协调区委政法委出台《关于拒执罪办理程序中证据收集等相关问题的意见》，对拒执罪的认定标准、办理程序等进行规范。登封市法院则制定出台《关于拒不执行法院判决、裁定罪自诉立案标准的实施意见》，鼓励当事人自诉，努力实现自诉、公诉无缝对接。2016年金水区法院向公安机关移送拒执罪案件587件，以拒执罪立案510件，审结419件，有罪判决4起，被省院评为“打击拒执罪金牌法院”【15】。

（二）发挥舆论宣传优势，引入第三方评价机制

2016年河南三级法院召开新闻发布会200余场，拍摄微电影90余部，微博微信直播执行过程670余次【16】，专门召开“执行不能与执行难”主题发布会，邀请专家学者、律师积极参与，科学厘清二者界限，提高社会群众对执行难的理性认识，凝聚全社会形成了理解执行、尊重执行、协助执行的广泛共识，为执行工作营造良好的舆论环境。

2017年是基本解决执行难的关键之年、攻坚之年、见效之年，也是评估验收之年。周口市法院刀刃向内，开展执行专项司法巡查，获得省院高度重视并号召向全省推广。目前最高院已联合河南省社科院出台了河南省“基本解决执行难第三方评估体系”，各级法院正针对评估内容、评估标准，深入展开自查、制定迎评方案，2017年3月，各地市中院已经在初步汇总核查的基础上将本级工作方案上报省院，由省院统一加强检查督导，确保按期、高质实现基本解决执行难目标。

破解执行难是项全方位的系统工程，检视一年多来的各种创新举措，仍有诸多突出问题亟待梳理、改进。但总体而言，河南省2016年至今在基本解决执行难攻坚行动中，多部门联动、多举措并施，从大力推进执行体制机制改革，到执行程序规范化、信息化，再到执行专项治理强制化、高压化，都取得了骄人的成绩和执行实效，遥遥领先于全国其他省市。

【参考文献】

【1】李宏伟,杨军.登封法院破解执行难的探索与建议【A】.河南法治发展报告（2017）【C】.北京：社会科学文献出版社,2017.

【2】马昊,彭景元.商丘法院执行工作统一管理实践与探索【A】.河南法治发展报告（2017）【C】.北京：社会科学文献出版社,2017.

【3】河南法院“发大招”破解“执行难”【N】.河南日报,2016-04-21(3).

【4】赵萍,马源蓬.许昌法院执行改革的实践与探索【A】.河南法治发展报告（2017）【C】.北京：社会科学文献出版社,2017.

【5】“五化”机制促执行，让“老赖”无路可逃【N】.河南法制报,2016-05-04(5).

【6】“1234”工作法让规范执行成为习惯【N】.河南法制报,2017-07-03(6).

【7】李文涛,高云鹏.郑州高新区法院执行信息化建设的探索【A】.河南法治发展报告（2017）【C】.北京：社会科学文献出版社,2017.

【8】孟祥.加强人民法院执行工作，推进社会诚信建设【N】.光明日报,2016-08-25(7).

【9】南阳市中级人民法院关于严厉敦促被执行人自觉履行法律文书确定义务的通告【N】.河南法院报,2017-04-26(10).

【10】河南打击拒执经验叫响全国【N】.河南法制报,2017-04-21(1).

【11】创新执行工作机制，提升执行工作质效【N】.河南法制报,2017-02-9(7).

【12】巧用“加减乘除”，破解执行难题【N】.河南法制报,2017-08-11(6).

【13】“一庭三中心”，打破壁垒破解执行难【N】.河南法制报,2017-07-4(5).

【14】刘玉华,郭红伟,杜文龙.郑州中院打击拒执犯罪的实践与探索【A】.河南法治发展报告（2017）【C】.北京：社会科学文献出版社,2017.

【15】王璐佳,王尧.郑州金水区法院打击拒执犯罪的实践与探索【A】.河南法治发展报告（2017）【C】.北京：社会科学文献出版社,2017.

【16】河南省高院河南省法学会联合课题组.河南法院基本解决执行难的实践与探索【A】.河南法治发展报告（2017）【C】.北京：社会科学文献出版社,2017.