政府购买公共服务市场化监督反馈机制研究

陈志伦，梁晓彤

（吉林建筑大学，吉林 长春 130118）

我国政府是服务型政府。当代政府的主要职能是满足社会公众需求、为全社会提供充足优质的公共产品与公共服务。政府购买公共服务是服务型政府最主要的职能之一，是政府的职责也是政府的权利。在市场经济中，政府不是万能政府，而是有限政府，主要表现为政府能力有限、职能有限、权力有限。在市场经济中，政府购买公共服务这一经济行为应当遵循市场机制优先原则，遵循市场经济规律，就必须要坚持政府购买公共服务市场化机制。政府购买公共服务市场化监督机制与反馈机制是保障政府购买公共服务合法性、科学性、时代性的关键。[1]

一、政府购买公共服务市场化监督反馈机制构成要素

（一）政府购买公共服务市场化监督主体

第一，政府部门。从监督主体上划分，政府购买公共服务市场化监督机制分为内部监督和外部监督。内部监督是指政府内部对自身购买公共服务行政行为的监督，是一种自我监督。政府部门的内部监督主要通过政府购买公共服务职能部门开展的监督模式，财政、审计、督察等部门组成的联合监督模式，政府组成专门机构进行监督的模式三种监督模式进行。

第二，社会公众。社会公众是某些公共服务的直接受益者，不论是否直接受益，社会公众都是政府购买公共服务市场化进程中的监督主体，对政府购买公共服务行为依法享有监督权。政府购买公共服务的根本目的是为人民服务，因此社会公众的监督是对政府购买公共服务行政行为价值的直接评判。

第三，各级人大及其常委会。监督权是各级人大及其常委会的职能之一，对政府行政行为的监督是各级人大及其常委会的权利也是责任。人大监督重在对政府购买公共服务中的一些根本性、全局性和普遍性的问题开展监督。政府购买公共服务市场化进程中，人大及其常委会要对政府购买公共市场化全过程实施监督权，包括购买计划的制定、购买行为的实施、公共服务的实际提供等。[2]

第四，社会媒体。随着网络和自媒体的发展，信息传播速度之快与范围之广前所未有。社会媒体在信息传播中有着举足轻重的作用，社会媒体是绝大部分信息的源头，其工作性质决定了社会媒体信息的获得要先于社会公众和人大。社会媒体对政府购买公共服务市场化监督的即时性以及传播信息的快速与广泛性，决定了社会媒体在政府购买公共服务市场化进程中重要的监督地位。[3]

（二）政府购买公共服务市场化监督客体

政府购买公共服务市场化监督客体，即监督对象，包括政府部门以及提供公共服务的社会组织等。当前，我国政府购买公共服务的合作者局限于社会组织、企事业单位等与政府联系较为密切的社会个体，在权力授予与公共服务供给过程中存在以权谋私、权权交易等问题。政府购买公共服务市场化机制要求政府购买公共服务的行为要遵循市场规律，以普通消费者的身份进入市场，让更多社会企业、社会个体参与到竞争中，选择公共服务最佳供给主体。

（三）政府购买公共服务市场化监督内容

政府购买公共服务市场化监督的静态内容包括政府的权限，政府是否对计划事项有管理的权利；购买的事项，购买的事项是否是社会公众切实需要的。政府购买公共服务市场化监督的动态内容包括政府面向社会开展的竞标、投标；政府与公共服务供给方的合同等。[4]

二、政府购买公共服务市场化监督机制

政府部门的内部监督，社会公众、社会媒体等外部监督要贯穿于政府购买公共服务市场化的各个阶段。但是由于政府信息公开的局限与时间差等问题，内部监督主体与外部监督主体在监督的各个阶段所发挥的作用有所不同。从时间上划分，政府购买公共服务市场化的监督包括事前监督、事中监督、事后反馈，内部监督、外部监督与事前监督、事中监督等要相互融合、相互贯通。

（一）以内部监督为主的事前监督

在政府购买公共服务的准备阶段，社会公众的信息获得具有局限性，因此在这一阶段，主要以政府部门的内部监督为主。政府部门应当成立专门的监督小组，对购买公共服务依据的法律、政策，市场环境、市场运行规律等进行严格的审查，并监督政府购买公共服务的行政行为是否与其相符。

一方面，监督小组要明确政府计划购买公共服务的事项是否为社会公众确实所需。政府购买公共服务是履行自己的社会职能，公共服务必须为社会公众所需，为社会公众的生活提供帮助，满足的是大部分人的需要，而不是个别人的需要。

另一方面，在确立公共服务供给方资格时，监督小组要进行严格的资格审查。在资格审查阶段，监督小组与审查小组相分离，小组人员不得重合，在审查小组对社会主体的资格审查结束后，监督小组要对审查结果进行复审，监督小组的审查结果与审查小组的结果发生不一致时，审查小组要依据监督小组的意见重新审查。在招标投标阶段，监督小组应当就招标投标的全过程进行监督，包括招标投标的竞争方式、竞争项目等内容。一经发现招标投标过程中存在着违法现象立即向政府主管部门报告，并采取相应的措施。

（二）内部监督与外部监督相结合的事中监督

首先，政府部门内部监督要成立专门的监督小组，在社会主体提供公共服务过程中，监督小组要采取一定方式检查提供者的服务质量、服务规模、服务态度等，一经发现不合格服务应立即采取相关措施。监督方式可采用以下几种：第一，监督小组不定期到公共服务提供场所进行实地检查，对公共服务的实际提供方式、提供的具体内容等进行检查，采取不定期的检查方式防止应付检查行为的出现，也促使了提供者时刻保持警惕性，保证公共服务的质量。第二，监督小组的随机抽查，一是到公共服务提供场所对私人企业的档案记录等进行随机调查，进行数据统计，最后进行综合、分析、对比，检查提供的公共服务数量、质量是否与计划相符、是否达标。第三，监督小组不定期到公共服务提供场所进行问卷调查，问卷调查的主体是接受公共服务的公众，及时回收问卷调查，进行统计整理，对出现的问题及时进行修正。

其次，加强社会监督，社会作为政府购买公共服务市场化的旁观者，具有比三大主体更为冷静、客观的态度和观察方式，鼓励社会监督，有助于政府购买公共服务市场化道路的推进。第一，要加强人大监督，人大监督相较于其他社会监督有较大优势，对政府购买过程中不遵守法律规定的政府官员、人大代表可以提出罢免案，解除和免除相关官员的职务。第二，加强社会媒体的监督，在购买公共服务市场化进程中，政府与公共服务供给者应定期举办发布会，向社会媒体公布工作进展，接受质询。第三，接受社会公众监督，社会公众是公共服务的直接受益者，因此对公共服务供给的数量、质量、提供方式等有最直接的话语权，是公共服务问题的第一发现者，社会公众的监督是对公众自身利益的保护方式。[5]

三、政府购买公共服务市场化反馈机制

监督反馈，既包括公众的监督反馈，也包括服务提供者的反馈。公众反馈最为关键，公众是公共服务的直接受益人，公众需要的满足是公共服务价值的体现。完善传统监督反馈平台和构建新媒体监督反馈平台，接受公共服务的公众对服务的质量等问题进行反馈，提出意见或建议。服务提供者在提供服务过程中，发现自身问题或发现服务受益者存在任何问题都应及时反馈给政府，以便于政府及时作出政策调整。通过传统的监督反馈平台的完善和新媒体监督反馈平台的构建来完善政府购买公共服务市场化的监督反馈机制。

（一）传统监督反馈平台

首先，公众和服务提供者可以通过政府信访部门进行信息反馈。于公众而言，政府与提供者的供给方式存在的问题、提供者在公共服务提供过程中的趋利避害行为、提供者不作为行为等都可以直接到信访部门进行上访；于服务提供者而言，政府的不作为给自身带来利益侵害、公众的不合法行为可以进行上访；于其他社会主体而言，政府、服务提供者、公众任何一方的不合法行为损害社会公共利益的，都可以向有关部门反映。

其次，通过电话或信件方式进行信息反馈。政府部门在宣传中，应当告知全社会政府监督部门的电话和邮箱地址。公共服务提供者在公共服务提供场所应该张贴有政府监督部门电话和邮箱地址的标识，让公众和其他社会成员明确监督反馈的渠道。

（二）新媒体监督反馈平台

新媒体，指建立在数字的、计算机、和网络的信息和通讯技术的基础之上的各种媒体形式。本文所指新媒体是传统媒体（如：广播、电视）发展起来之后出现的手机媒体、数字电视，主要是数字化新媒体。

一方面，政府部门可在公共服务提供场所安装数字电视，既能发挥宣传的作用，又可作为监督反馈的平台。政府对数字电视进行严格的程序设计，公众或其他社会主体可直接登录数字电视进行信息反馈，反馈信息直接由政府信息部门收集。

另一方面，注重手机反馈平台的建设。政府在自己的网页制作中，将接受公共服务的公众、公共服务提供者、其他社会主体进行区分，提供不同的手机终端，每一个群体都可以直接进入特定的手机终端进行信息反馈。将反馈信息的主体进行区分，反馈信息的种类以及针对对象即有了清晰的划分，加强了反馈信息的针对性，有利于提高政府搜集整理信息的效率。建立各级政府的监督反馈微博账号、微信公众号，并进行推广，向社会公众及时推送政务信息，同时保障社会公众能够及时便捷地反映问题，有助于公共服务供给过程中问题的及时反馈与解决。[6]