烟台市水生态文明城市建设模式探讨

高 鹏

（烟台市城市水源工程管理局，山东 烟台 264009）

烟台市全方位启动全国水生态文明试点城市建设工作后，确立了打造“生态城市、美丽烟台”的目标，制定了《烟台市水生态文明城市试点建设实施方案》，规划工程总投资73.2亿元，试点期间（2015—2017年）计划完成投资44.82亿元，实施10大项74分项工程，推广6大类14个典型示范项目。目前，各项建设已完成75.4%，总体形象进度约为80%，基本达到率先建成全国水生态文明城市的条件。

1 水生态文明建设的主要措施及成效

1.1 突出滨海特色，统筹谋划推进

针对胶东半岛滨海城市的实际情况，烟台市先后完成了《烟台市创建水生态文明城市总体规划》《烟台市创建水生态文明城市水景观规划》等专项规划，确立了烟台市创建水生态文明城市的建设方向；确定了“完善一项制度，制定一批规划，着力四个突破，建设六大体系，抓好八个重点，实施十项工程”的建设重点；“一横七纵河库连，碧水绿堤金海岸”的总体布局；“山河海相映成辉，人水城和谐共荣—美丽滨海城市”的主题定位；“因地制宜、科学规划、统筹兼顾，整体推进”的推进原则；以及加快打造“一横、两带、三泉、四景、五库、六区、七纵、八滩、九廊、十园、百点”的系统工程。

1.2 强化组织领导，明确责任分工

烟台市委市政府高度重视水生态文明城市建设工作。2014年11月，烟台市政府印发了《关于印发烟台市全国水生态文明城市建设试点工作主要内容和责任分工的通知》，建立了由分管副市长为总召集人、26个市直有关部门和7市区政府（管委）负责同志为成员的烟台市全国水生态文明城市建设试点工作联席会议制度，对各成员单位试点工作任务目标进行了细化分工，明确了33个成员单位的工作职责，为试点工作提供了组织保障。

1.3 实行重点突破，筑牢工程基础

1）加快完善水安全保障体系建设。南水北调烟台市区配套工程已完成主体工程建设任务，并先后进行了3次应急调水；出台《烟台市调水工程管理办法》为调水工作保驾护航；已建成由客水（黄河水、长江水）和当地水构成的双水源城市供水保障体系。市区4个中型水库已完成除险加固工程建设；综合整治了27条河道，建成城市排涝工程雨水管道1 360 km，城市防洪排涝安全体系正逐步完善。2）加快城区水务工程建设。建成污水管道710 km；建成污水处理厂6座日处理能力达到74万t；建成净化水厂14座，日净水能力达到63万t。3）推进市区水源地保护工程建设。目前已完成镇村新型社区污水处理设施、栖霞开发区污水处理厂等5项建设任务，水源涵养林、生态农业等13项工程正按计划推进。4）大力推进海绵城市建设，逐步实现“不积水，大雨不内涝，水体不黑臭、热岛有缓解”程建设目标。

1.4 开展水环境整治，打造城市优美景观

大力开展河道及水源地环境集中整治活动，从加大水污染源查处力度，加强农业面源污染治理，实施畜禽养殖清理，实施生活及建筑垃圾处理4个方面修复改善水生态环境。随着生态水系治理开展，湿地面积进一步扩大，水系生态绿化目标达到92%，城市适宜水面面积达到6%。

1.5 强化红线管理，落实最严格水资源管理制度

以最严格水资源为抓手，全面实行用水总量控制、计划用水下达等管理制度，严格用水总量控制，规范水资源论证，加强计划用水管理，万元GDP取水量下降到13.5 m3，万元工业增加值取水量4.3 m3，供水管网漏失率为11.8%，非常规水源供水量占城市总供水量25%，达到“国家节水城市“标准。

1.6 弘扬水文化，提高城市品位

充分追溯挖掘东夷文化渊源，把彰显烟台特色的水文化理念融入到工程的规划、设计与建设中，打造具有鲜明特色的水文化长廊和水利风景带，积极推进“水利风景区建设”。

1.7 加强考核督导，形成强大合力

烟台市委、市政府把水生态文明城市建设“水资源开发利用率”、“水环境质量改善率”等5项定量指标纳入科学发展考核指标体系；市政府把水生态文明城市建设工作纳入市政府挂号督办事项；市人大把水生态文明城市建设工作纳入巡视事项，并实行环保工作约谈制度；市纪委把水生态文明城市建设工作列入“三重一大”事项。通过把水生态文明城市建设工作纳入行政运行和监督流程，有效增强了部门联动共建，形成多方监督，齐抓共管的良好局面。

1.8 大力宣传造势，营造舆论氛围

烟台市把提高全民关注度和参与热情作为水生态文明城市建设的一项重点任务，不断加大宣传力度，扩大公益宣传的内容，通过在广播、电视、报纸、网络等媒体开设专栏，制作宣传画册，开展摄影大赛，在公共场所设立宣传标语、公益广告，深入广泛宣传试点工作的意义、目标、成果、任务和要求等多种措施，使水生态文明建设的宣传覆盖率不断扩大，社会群众的关注度和参与度明显提高，在进行的“水生态文明城市建设调查问卷”中，群众满意度达到92%。

2 可推广的经验

2.1 涵养地下水源

针对城市北部濒海的地理条件和历史遗留的海水入侵问题，建设大沽夹河流域海水入侵综合治理示范项目，按照“上游涵养、中游拦蓄、下游补源，海水侵染综合防治与湿地存蓄相结合”的建设思路，采取“封井限采、原水置换、高效节水、水源涵养、综合管理”五大措施，实施“点、线、面”相结合的海水入侵治理模式，通过修建地下水库、河道梯级拦蓄、替代水源建设、限制地下水开采等手段，有效遏制了海水入侵区的扩展。

2.2 进行滨海绿色生态廊道建设

依托沿海岸线、生态防护林带、四条河流入海自然禀赋，充分利用生物迁徙、鱼类洄游、营养交换、能量与物质转移的通道，规划把现有污水处理厂提供的中水作为未来湿地公园淡水生态补给。建设开发区海滨生态带建设示范项目，东起夹河，西至开发区南京大街，全长达15 km，总覆盖面积6.2万km2。该工程由“海、沙、浪、湾、泽”五个部分构成。目前，道路硬化面积达1.1万m2，绿地面积达8.6万m2，湿地公园核心地块水域面积达到2.1万m2，打造了美丽安逸、宜居宜游的城市滨海生态廊道，具有沿海地区城市生态建设的示范作用。

2.3 加强城市水源工程监管

福山区门楼水库是烟台市区城市供水水源和南水北调工程、胶东引黄调水工程的调蓄水库。为加强水源地保护，提升动态防控能力，保证水库水质安全，2015年9月启动实施了环库“天网”、“地网”和“人网”的“三网”保护工程。“三网”保护工程的建成为城市水源工程科学有效监管提供了可借鉴的经验模式。

2.4 弘扬水文化

牟平区按照“以水兴域、以水活域、以水美城”的工作思路，投资8.2亿元，高标准打造“一河清泉水，一条经济带，一道风景线”的生态保护区。保护区以水利工程为依托，规划建设了亲水景观带、休闲水岸区等8大景区，科学合理拦蓄水源，充分挖掘当地水文化资源，将昆嵛山道教文化等文化理念融入到河道生态建设中。