德州市现代水网中长期发展思路探索

张 超，张 舰，李永春

（德州市水利局，山东 德州 253014）

德州市多年平均降水量为554.8 mm，多年平均当地地表水资源量2.91亿m3，地下水资源量8.95亿m3，全市人均占有量211 m3，仅为全国平均的10%、全省的61%，全市每人每天平均只能分到约0.58 m3淡水。

1 水资源状况分析

1.1 地表水生态环境日趋恶化

据德州市地表水功能区6个水质监测断面资料，其中2个断面水质为Ⅲ类水，占33.3%；1个为Ⅳ类水，占16.7%；3个为Ⅴ类水，占50%。引黄下游部分县市利用黄河水冲刷河道净化水质，造成黄河水浪费约3 000万m3。

1.2 地下水超采严重

浅层地下水位年均下降幅度为1.13 m，浅层地下水漏斗面积不断扩大，总面积达1 221 km2。深层地下水已形成3 000多km2的降落漏斗和近4 000 km2的地面沉降区。

1.3 用水总量控制指标约束趋紧

黄河水是德州市主要的供水水源，约占全市总供水量的55%左右。自2011年开始，山东省实行最严格水资源管理制度后，省分配给德州市的黄河水指标、当地地表水控制指标、地下水控制指标减少幅度分别为7.0%、16%、27%。

2 存在问题

2.1 长江水价过高

根据现行水价标准，德州市综合水价2.24元/m3，在全省最高，就德州目前经济社会发展状况、居民收入，长江水价难以承受。

2.2 引黄河水指标不够

德州市常年分配的引黄水量为9.77亿m3，德州市正常年份需水总量25亿m3（其中农业用水占全市用水总量的80%以上），水资源缺口仍然很大。

2.3 水功能区水质达标率问题

德州市共有国家级水功能区8个，省级水功能区14个。据2016年监测数据，笃马河平原陵城排污控制区、笃马河陵城农业用水区、漳卫新河鲁冀缓冲区、卫运河鲁冀缓冲区不达标。因辖区管理问题等原因，部分河道的水质难以控制。

2.4 全社会水忧患意识不足

虽然水资源供需矛盾比较突出，但公众用水习惯较为传统，农业大水漫灌现象仍然存在，工业用水再生率还有待提高，污水排放的问题还不容忽视，节约保护水资源的意识淡薄，没有深刻认识到目前水资源紧缺的严峻形势。

3 水资源开发利用的潜力和方向

3.1 开源，继续推进完善水源工程

加大力度完成境内病险水闸、水库的除险加固工程，加强水库的调蓄功能与水闸的拦蓄功能；解决边远县市区水库水源、水质问题；建立一批以灌溉、供水为主要功能的小水库工程，解决乡镇供水及农业灌溉等问题；充分利用农村坑塘工程，加强拦蓄雨洪资源。加快推进夏津、武城等西南高亢地区引位入德工程进展，推动引用位山灌区来水缓解此类地区引水困难的问题。

3.2 节流，继续推进完善节水措施

继续开展潘庄、李家岸灌区续建配套与节水改造工程；对德州境内主要河道进行治理，构建高效水网，使河道充分发挥蓄水排涝的功效；维修改造部分地区供水管网，以及水质净化设备、配套消毒设备。

3.3 非工程措施

强化宣传教育、提高公众对水资源管理的认识；强化部门合作，建立部门联动工作机制；强化依法治水，创造良好的水行政执法环境；强化制度保障，建立水资源管理的长效机制。

4 现代水网建设薄弱环节

德州水网建设于2010年开展，已完成列入规划的河道治理和大中型水闸除险加固工程，并对30～200 km2的河道进行了治理，水网建设取得了明显成效，德州境内主要河道行洪排涝能力和输水能力大大提高，行洪排涝较水安全得到了很大程度地保障。

德州市境内大中型闸坝病险率超过40%，小型水闸普遍老化失修，仍有部分河道淤积严重，难以及时将涝水排出，个别县市区现有水库出现“带病运行”的情况，部分河道因水质不达标，严重影响河道向下游水库充库入水水质。

另外，水网建设中，由于受重建轻管思想的影响，对工程管理工作没有给予应有的重视，管理设施建设欠帐较多，致使管理工作直接影响工程的使用寿命和工程效益的发挥。

5 现代水网建设总体思路

5.1 总体思路

以德州市现有水利工程为基础，通过实施河道治理，引水蓄水、农田灌排、水系生态，管理体制机制改革等工程，从根本上扭转水利基础建设薄弱的局面，补充水利发展“短板”，基本建成“库河相联、引蓄自如、丰枯相济、余缺互补”的德州市现代水网。

5.2 近期目标

2020年完成水网构架建设。通过实施河道综合治理、县域之间水系沟通，农田灌排工程及雨洪资源利用工程，基本实现多工程串联、多水源联网，统筹调配市域内各类水资源。水资源紧缺状况得到一定缓解，全市基本实现枯水年水资源的动态平衡。

5.3 远期目标

2030年完成全市境内中小河流治理工程，城市防洪工程，中小型灌排泵站更新改造工程，平原水库的除险加固工程，及小型水库，坑塘等小型水源工程，农田灌排工程，水系生态工程以及水利信息化工程，河道及防洪保护对象全面达到设计防洪标准，建设集防洪、供水、生态、安全多功能一体的现代水网，实现“防洪调度安全、资源配置合理、水生态健康、综合功能完善”的目标。

随着山东省现代水网建设的推进，主动对接全省水网建设，通过境内的跨市河道及引水灌区，为缓解德州水资源紧缺现状打开新的水源通道。

6 建议

6.1 申请增加引黄指标

随着城市化水平提高，德州市面临地下水超采、工农业生产及生活排污等问题；德州市水资源从地表水到地下水，从水量到水质，都呈现出不容乐观的态势。所以希望抓住这次发展机遇，积极争取国家增加德州的引黄指标，以保证德州需水要求。

6.2 争取加大上级的扶持力度

德州市地方财力有限，水利项目补助标准低，地方配套压力大，影响了争取项目的积极性和工程建设进度。目前，山东省沂蒙革命老区18个县已享受国家中部投资政策，聊城、菏泽等市享受中原经济区优惠政策。建议抓住本次机遇，积极争取国家和省在政策、资金、土地等方面给予重点倾斜，同时，加大省级投资力度。

6.3 加大水利工程管护力度

以推进河长制制度建设为契机，完善水利工程管理制度，提供水利工程建后管护的认识与水平，彻底扭转水利工程重建轻管的现象。