对某市化工产业隐患大排查快整治严执法检查情况的分析研究

孟圆圆

(山东省安全生产技术服务中心，山东 济南 250011)

为认真贯彻落实省委、省政府关于加强危险化学品安全生产工作的重要决策部署，打好全省化工产业安全生产转型升级专项行动的第一战役，有效防范遏制危险化学品重特大事故，确保人民群众生命财产安全，省安监局于6月27日至7月中旬组织了17个执法检查组对各市危险化学品企业进行了第一轮执法检查，查处了一大批问题和隐患。笔者跟随一组赴某市进行了安全检查，下面就分析现阶段化工企业实际存在的问题，并探讨通过发现的问题规律及共性问题，转化为强化安全责任、改进安全监管、落实防范措施的有效手段，从而避免和减少各类事故，更好的促进安全生产形势持续稳定好转。

1 存在的主要问题

1.1 企业管理层安全意识淡薄，专业知识和管理能力不足，缺乏“明白人”管安全的问题比较突出

一些企业的负责人原来并不从事化工生产，是由其他行业转型过来的(有从事餐饮行业的、运输行业的、还有镇政府工作人员、村委会主任辞职下海的)，化工专业知识和生产管理经验严重匮乏，对国家有关法律法规不了解、不熟悉，对法定安全职责不清楚，重效益、轻安全，一个比较突出的实例就是某县一家企业为节省电费，擅自改变供电运行方式，将双回路电源只运行一路，在专家的督促指导下当场进行了整改。不重视安全资金投入和人才培养，侥幸麻痹心理严重，对法律不敬畏。还有很多安全管理人员不懂安全、不会管理，对存在的安全隐患视而不见；另外，安全管理人员变动较频繁、随意性大、兼职多，不利于安全管理水平的提高和工作连贯性。

1.2 企业一线员工素质较低

企业普遍缺乏工艺、设备、仪表、电气等关键岗位专业技术人员。多数小型化工企业一线员工文化程度偏低，很多是农民工，只有小学或初中学历，有的甚至未经安全培训就直接上岗。从业流动性大，安全培训教育跟不上，许多员工不具备上岗资质，专业技能低，安全风险防范意识和应急处置能力不足，“三违”现象时有发生。

1.3 “两个体系”建设工作亟待加强

1.3.1 思想认识还不到位

有的区县和企业对两个体系建设的重要性、必要性认识不足，工作的积极性、主动性不够，责任落实不到位。从检查情况来看，检查的16家企业有近8家未开展，占比50%，部分企业没有及时传达学习“两个体系”建设的相关文件，主要负责人和班组工人甚至都不知道“两个体系”的基本概念和核心理念。

1.3.2 个别企业走过场、应付检查

有的企业不了解两个体系建设工作到底应该怎么做，将有关工作交给中介机构去做，自己成了“甩手掌柜”，使两个体系建设与安全管理完全脱钩，形成“两张皮”，编制出一堆制度、资料来应付检查，而实际工作中根本没有落实，对提高安全管理水平起不到实际作用。

1.3.3 工作质量有待提高

企业普遍存在风险辨识排查不全面、不彻底，排查出的风险点没有按规定进行分级，风险管控措施缺乏针对性、有效性等问题。

2 存在问题的原因分析

2.1 地方政府没有彻底摆脱传统发展观念的束缚，化工产业发展定位偏低

由于前些年化工企业准入门槛低，有的县(市、区)在招商引资、上项目中，引进了一些生产规模较小、工艺技术相对落后、自动化控制水平低的化工项目。这些化工项目普遍存在安全管理水平不高、安全设备设施不完善、本质安全水平低等先天不足，且分布较为分散，监管难度大，埋下事故隐患。尽管近两年各级监管部门积极推进化工产业转型升级，积极淘汰落后产能，但实际力度还不够大，个别区县存有抓得过紧、步子过大会影响经济增长、影响就业的顾虑，淘汰关闭的多是些非法小化工点、小化工作坊和经营业户，总体来看转型力度不够、进展缓慢，缺乏壮士断腕的决心和勇气，还没有从传统的发展理念、发展模式、发展路径中摆脱出来。

2.2 企业安全生产基础仍然薄弱，主体责任未得到有效落实

被检查企业多数安全状况较差，特别是一些小型民营化工企业，重效益、轻安全，安全投入不足，对变更改造未履行相关手续，设备设施陈旧，安全设施欠账较大，安全管理水平较低，风险大、隐患突出，触目惊心，应引起当地政府部门的高度重视。另外，近年来该市化工行业快速膨胀，化工行业人才储备不足，安全管理人才与技术工人紧缺，尤其是中小型民营危化品企业普遍缺乏工艺、设备、仪表、电气等关键岗位专业技术人员。新上企业到处挖人，一线操作员工流动性大，培训时间不够、不系统，许多员工不具备上岗资质，在异常情况下不能立即进行处置并开展自救、互救。安全管理制度和安全操作规程不符合规定，存在科学管理水平差、靠经验生产、安全保障能力不强等突出问题。

3 建议措施

3.1 两个体系建设方面

一是依法强力推进。建议在日常执法检查中，要把企业是否依法开展两个体系建设作为执法检查重点，对拒不开展两个体系建设，强令职工冒险作业、违章生产的非法违法行为，依法实施严厉处罚。二是加强支持引导。监管部门要加强与基层和企业的交流，调研了解真实情况，及时发现推进企业两个体系建设中存在的问题，采取针对性措施整体推进；要进一步加大宣传力度，坚持总结经验、评先树优、曝光问题、推动工作，营造更加浓厚的舆论氛围和强大的舆论声势，使社会广泛知晓、企业真正触动、各级安监部门切实行动起来，推动两个体系建设工作深入开展。三是加强培训教育。市各级安监部门要进一步加强两个体系建设培训工作，建立完善具备两个体系建设专业能力和实践经验的师资队伍，督促企业围绕岗位风险管控、隐患排查治理做好全员培训。对不具备师资条件的小微企业，要通过专家送教上门等方式，抓好全员培训工作。

3.2 切实提高化工企业的安全保障能力

(1)推动化工企业转型升级和治本攻坚。充分利用安全、环保和节能减排倒逼机制，通过“打非治违”、“三评级一评价”、强化源头管理和推动“进园入区”，倒逼企业加大安全生产投入，更新淘汰落后工艺和装备，改进完善硬件设施建设，全面提升安全生产保障能力。

(2)抓好危险化学品风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，通过建立风险分级管控、隐患排查治理两道防线，控制化工企业安全风险，促进化工产业安全发展。

(3)大力推进化工企业自动化生产和智能化监控，通过“机械化换人，自动化减人”，减少生产现场人员，降低事故风险。

(4)加快企业专业管理人才和产业工人的培养。要充分利用大专院校、大型企业集团，创新工作机制，建立多层次的企业专业人才培养体系，督促新建企业及早制定从业人员培养计划，依托大专院校、职业学校的支持，变招工为招生，从源头上保证从业人员专业素质和专业技能，为企业安全发展提供成熟的产业工人和专业管理人才。

3.3 加强基层危险化学品安全监管机构建设

多年来，我省一直把加强安全生产监管机构和执法队伍建设，作为整个安全生产工作中的关键环节、治本措施来抓。各级政府要不断充实和加强危险化学品安全监管力量，特别是要进一步加强基层危险化学品安全监管机构建设，不断壮大专业化的安全监管执法队伍,把执法队伍配足配强；逐步增加安全生产专项资金，不断改善基层危险化学品安全监管机构和执法队伍的办公条件和执法装备，保障开展工作所必须的业务经费、执法车辆、现场监测和应急通讯等装备，提高基层安监机构的装备水平。同时，要加强对各级监管和执法人员的业务素质和法制教育，通过视频讲座、集中培训、岗位练兵等多种形式，深入开展业务培训和法制教育活动，提高履职能力，更好的担负起监管和执法监察的重任。

3.4 构建强有力的监管体系和监管机制，督促企业落实安全生产主体责任

针对现阶段企业落实安全生产主体责任的积极性和主动性还不是很高的情况，必须从政府监管层面，构建强有力的监管体系和监管机制，通过“教育、处罚、责任追究”三条途径来推动企业落实安全生产主体责任。

3.4.1 强化教育培训

加大《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》(省政府令第303号)的宣贯力度，通过集中学习、专家讲解、检查指导等方式，督促指导企业严格落实安全生产主体责任。定期组织开展安全生产警示教育活动，深刻吸取近年来省内外化工企业发生的事故教训，对企业主要负责人、安全生产管理人员和全体员工，进行安全生产警示教育培训，提升企业从业人员的安全责任意识和安全法制观念。

3.4.2 严格实施行政处罚和行政强制措施

综合运用经济处罚、暂扣或吊销许可证照、责令停产停业整顿、查封或扣押、停止供电、媒体曝光、挂牌督办和约谈警示等行政处罚和行政强制措施，严格检查企业安全生产主体责任落实情况，督促企业切实整改检查发现的问题和隐患。对发现的安全隐患要限期整改，该停产整顿的绝不放过，该取缔关闭的绝不手软，该搬迁改造的绝不拖延，该停止使用的坚决停用，推动企业真正履行安全生产义务、落实安全生产主体责任，防范和减少各类生产安全事故发生。

3.4.3 安全生产责任落实，必须做到问责到位，不能失之于宽、失之于软

对因安全生产工作不到位，导致事故发生的，必须从快从严依法处理，切实发挥警示作用。对发生较大以上安全生产事故，和违反安全生产法律法规、未履行安全生产主体责任的企业，要依法处理，严肃追究企业及其主要负责人和有关人员的责任，情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。严格执行企业安全生产信用挂钩联动制度和主要负责人职业资格否决制度，对于发生重大以上事故、或者一年内发生两起以上较大事故的企业，严格限制项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款等；发生重大以上安全生产事故，企业主要负责人终身不得担任本行业企业主要负责人。通过严格责任追究制度，严厉打击安全违法行为，追究相关人员的责任，进一步告诫企业应该依法履行安全义务，高度重视安全工作，不断完善安全基础管理，落实各项安全措施，提升安全管理水平，起到惩处一家，警示一片的效果，促进企业安全生产主体责任的落实。

3.5 妥善处理安监事业与区域经济同步发展的关系

建议地方政府和承担安全生产监管工作的安监部门首先要打破传统的思维定势，妥善处理安监事业与区域经济同步发

展的关系。现代安全经济学“三角形理论”认为，经济为两条边，安全是一条底边，也就是说经济发展没有安全保驾护航就构不成稳定的三角形[1]。政府和企业将会处于事故的包围和纠缠之中，形成病态发展。经济发展需要安监工作护航，安监事业发展壮大也需要经济发展作保障。

4 结论

综上所述，山东省是化工大省，通过此次对危险化学品生产、储存、使用、经营环节组织开展全省危险化学品安全执法检查，重拳出击、铁腕整治各类安全隐患，严厉打击各类非法违规行为，督促危险化学品企业全面落实法律法规和标准规范，强力推进风险分级管控和隐患排查治理体系建设，推动危险化学品企业进一步落实安全生产主体责任，全面消除各类危险化学品安全隐患，有效防范遏制重特大事故发生，尽快扭转危险化学品领域安全生产被动局面，起到了非常好的效果。

[1]孟 蕊,侯红霞.浅谈安全经济学在安全管理中的应用[J].山东煤炭科技,2009(3):176-177.