化工企业生产安全事故应急预案编制与管理探讨

王家龙，程 轶，秦永华，张新波*

(1.宁波泰合安全技术有限公司，浙江 宁波 315000；2.浙江医药高等专科学校，浙江 宁波 315000)

近年来，随着我国工业生产和经济建设的快速发展，化工产品在工业领域和居民常生活中都占有非常重要的地位。化工行业原料大多都易燃场爆、有毒有害，且化工生产工艺复杂，故在生产、储存、运输过程中极发生爆炸、火灾、中毒、放射等事故，对人类健康和环境造成不可忽视的危害。在化工工业发展的过程中，也常发生一些重大的生产安全事故[1]。二十世纪末，印度、前苏联等国家先后发生了几起重大泄漏、爆炸等生产安全事故，导致严重的人员伤亡与环境污染。二十一世纪初，我国吉化、天津等地也发生了爆炸等重大生产安全事故。化工企业生产安全事故的频繁发生造成了重大的人员伤亡和财产损失，如何减少事故发生后的影响，是摆在政府和企业面前的一个重要课题。国家环保部、安监总局发布了《化学品风险防控十二五规划》文件，以防范重大事故的发生。化工企业事故应急预案是有效预防和处置化工企业各类突发生产安全事故的有效手段，2013年10月1日，《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB/T 29639-2013)正式实施，标志着我国安全生产应急管理领域的第一个国家标准登上了历史舞台，在企业应急管理中具有举足轻重的作用。

近年来，我国绝大部分企业都已经按照导则的要求实现了应急预案“从无到有”、“从有到优”的阶段。但是很多化工企业应急预案存风险源排查不彻底、应急处置方案不健全、预案管理制度不完善等问题[2-4]。因此，开展化工企业生产事故应急预案研究，制定行之有效的预防、处置措施具有重要意义。

1 应急预案的编制

应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，做好危险源与风险分析、应急资源调查、应急组织机构及职责、预警及信息报告、应急处置、应急预案培训、应急预案演练等各项内容。

1.1 危险源与风险分析

识别危险源并进行风险评估是应急预案编制的关键。编制应急预案前，应当进行事故风险评估，对典型化工企业的生产、储运、污染末端治理、厂区功能分区等现场进行调查。针对不同事故种类及特点，识别存在的危险因素。分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度和影响范围。化工企业最常见的意外事故主要有泄漏事故、中毒事故和爆炸事故。化工生产过程中使用的原料或者成品很多都是有毒有害、易燃易爆物质，毒性泄漏物质挥发就会造成中毒事故，危害操作人员的健康甚至生命安全，泄漏物对周边环境也会造成非常大的污染。爆炸事故是化工生产中能造成最大伤害的事故，一旦发生会造成重大损失，对生产现场工作人员和周边环境等都会造成致命伤害。因此在生产事故的应急预案编制中，必须全面的了解事故的种类，识别危险源并进行风险分析，提出风险防控措施。

1.2 应急资源调查

应急资源是指为有效开展应急工作，消除或减轻生产安全事故后果所需要的人力、物力、资金、场所、信息和技术等各类资源的总和。

应急资源调查应在危险源和事故风险分析评估之后，预案编制之前，根据可能发生的事故影响范围和危害程度，全面调查本地区、本单位第一时间可以调用的事故处置所需的应急资源状况，以及合作区域内可以请求援助的应急资源状况，结合前述危险源和事故风险分析评估的结论，为应急预案编制和生产安全事故处置服务。

应急资源调查过程中既要考虑资源种类的全面性，又要考虑内部和周边地区调查的全面性，保证调查结果没有遗漏。既要考虑应急资源种类与可能发生的事故性质、危害程度的匹配性，又要考虑应急资源调集、使用的可靠性，保障所调查的应急资源在应急处置时有用、可用。

1.3 应急组织机构及职责

企业根据应自身实际情况，成立应急管理机构，负责生产安全事故的应对与处置，企业应急领导小组由总负责人担任组长，下设企业应急指挥部。企业应急救援小组由抢险救援组、后勤保障组、通讯联络组、医疗救护组等小组构成，各小组服从应急指挥部的统一调度。各小组的职责分工要明确，做到定人定责，明确各小组成员不在岗时的替代者。

1.4 预警及信息报告

预警往往是根据监测监控系统数据变化、事故险情紧急程度和发展态势或有关部门提供的预警信息进行。对于化工企业，公司应针对各危险源采取仪表显示、可燃有毒气体检测报警、专人定期检查等方式进行监控。另外还要和地方相关部门建立联系，及时接收相关预警信息，比如气象、水利、防汛等相关部门的预警信息。根据不同的预警级别采取相应的响应行动。

1.5 应急处置

化工生产事故一旦发生，第一时间的快速有效处置至关重要，及时把事故消灭在萌芽状态。在岗班组应迅速组织指挥人员、专(兼)职队伍，在预案要求的职责和任务下，按既定的程序开展应急处置，各相关部门、车间(单位)应按职责要求协同配合；事故应急处置应做到统一指挥、协同配合、果断处置；坚持优先抢救受害人员，及时控制危险源点，停止相关作业，保护现场；坚持就地处置与转移处置相结合，单位自救与社会救助相结合。

2 应急预案管理

2.1 应急预案培训

预案主管部门负责本公司安全事故应急预案的培训工作，组织编制和实施各类专业应急人员、企业员工的年度安全培训计划，对全体相关人员进行有效的培训。主要针对如何识别风险、如何运作报警程序、主要危险物质、火灾和泄漏控制措施、各种设备可能发生的事故及应对措施、防护用品的正确佩戴和使用、如何安全疏散、如何进行自救和互救等内容进行培训。使被培训人员具备完成其应急任务所需的知识和技能，明确“做什么”、“怎么做”、“谁来做”。应急预案每年培训至少一次。培训要有针对性，周期性，并撰写培训总结。

2.2 应急演练

应急演练是检验、评价和保持应急能力的一种重要手段。通过演练，可以发现预案编制的问题并及时修改预案、执行程序和应急资源准备中的缺陷与不足，检验与评估应急训练效果。通过演练，可以测试应急培训的有效性和应急人员的熟练性，增强应急人员的熟练程度和技术水平；通过演练，可以提高与现场外事故应急协作部门的协调能力。应急预案和应急计划批准后，应做到公司内部所有员工都要参与演练。根据化工企业的特点，按照班组方式作为应急处置单位的最小单位，每个班组内部又分为若干岗位。公司每年至少组织一次综合应急预案演练或专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。方式可以进行公司内部演练，也可以公司和政府部门的联合演练等。

[1]李小平.如何做好化工生产意外事故应急预案的编制分析[J].化工管理,2016(30):148.

[2]方益宏.AP020 切合企业实际 建立和完善应急预案体系[J].化工管理,2015(25):123.

[3]关 锐,杨钟声,关秀华.石化生产装置应急预案的编制与演练[J].安全、健康和环境,2010(11):29-30.

[4]陈 强.浅谈化工生产安全应急预案-凡事预则立,不预则废[J].民营科技,2009(9):12.