浅析市级环保科研单位绩效考核制度

袁向华，李 琬，夏 宣

(1. 天津市环境保护科学研究院 天津300191；2. 天津市联合环保工程设计有限公司 天津300191)

当前，天津市面临着创新驱动发展战略实施、京津冀协同发展战略实施以及国家自主创新示范区等历史机遇，这其中深化科技体制改革是实施创新驱动发展战略的根本要求，也是全面深化改革的重要内容。近几年国家高度重视科研院所的创新发展，先后出台了一系列政策措施，如《深化科技体制改革实施方案》《“十三五”国家科技创新规划》等相关文件，为科研院所在今后适应新常态过程中，如何定位、如何发展、如何改革上指明了方向。

1 市级环保科研单位的业务特点

近年来，为了适应环保产业不断发展的需要，绝大多数的市级环保科研单位不断扩展自身的服务范围，逐步成长为综合性环境科研与服务机构。不但在科研方面更加注重环境领域的基础性和创新性研究，同时，更多地为当地政府、有关部门和企业提供综合性的技术咨询与技术服务。在应用技术研发方面，坚持以市场为导向，进行技术研发和产品的应用推广。因此，科研院所在环保领域中具有有别于其他组织的特点，在单位的日常运营管理中，主要包括 3部分的内容：①进行基础性和前沿性的科研工作；②为政府部门提供相应的技术支撑和战略研究；③为社会提供有效的技术服务和产品。

2 市级科研单位现行绩效考核机制及存在的问题

2.1 绩效考核形式单一

现行的考核标准忽视对科研人员的工作分析。明确、清晰的工作分析是确定绩效考评的主要因素，也是绩效考核体系建立的重要环节。依据被考评对象的岗位工作内容、性质等不同方面进行分析和研究，从而了解被考评者在该岗位工作应达到的目标、采取的工作方式等，并在此基础上确定绩效考评的主要因素。目前科研单位在年度考核时，仍是使用统一的制式表格，考核内容都是以文字性表述为主，没有量化指标予以对照比较，很多是个人写出工作总结或述职报告，没有形成分类管理、绩效考核的有效体系。

2.2 绩效考核内容简单

绩效考核本质上是一种过程管理，而不是仅仅对结果的考核。但大多数科研单位在对科研人员进行考核时，仍严重依赖于便于统计的结果指标，如论文的发表数量、专利的件数、承担项目的个数，导致科研人员为了获得好的考评结果，不能专注于项目的深入研究，一心追求获得更多的论文、专利和项目。同时，也造成了论文发表数量虽多，但质量不高，无法产生一定社会影响力和学术价值的现象。

2.3 绩效考核作用微弱

绩效管理的目的是提高组织和员工的绩效能力，从而不断督促员工实现、完成工作目标，最终更好地对组织进行控制和管理。合理的考核机制不但能帮助科研单位更好地选拔、发现人才，为员工的内部岗位调整提供依据；同时也能帮助科研人员尽快提升业务水平，形成科研成果。特别是激励机制，它是绩效考核的支撑，对于科研单位尤为重要。现行的绩效考核仅是对员工全年工作的全面考核，没有提供有效的激励措施，考核只能是流于形式，起不到应有的作用。

3 建立市级环保科研单位绩效评价体系

依据岗位职责的不同，聚焦科研人员能力的提升，注重科技创新的科学价值、技术价值、经济价值和社会价值，建立基于绩效目标的评价机制，进而激发科研人员的创新活力。结合市级环保科研单位自身的业务特点，将科研人员分为专业技术人员、科技管理人员、市场开发咨询人员进行分类评价。对 3类科研人员的绩效评价，在绩效目标设定、评价指标选择、评价方法运用等方面均体现各自类别的特点，而不再以统一的标准进行考核。具体的市级环保科研人员绩效评价指标要点和权重见表1。

表1 市级环保科研人员绩效评价指标要点和权重Tab.1 Key points and weights of performance evaluation indexes of municipal environmental researchers

对于专业技术人员，绩效评价突出研究质量、原创价值和实际贡献等；科技管理人员，绩效评价突出为实现当地政府环保目标提供技术支撑和履行社会责任等；市场开发咨询人员，绩效评价突出成果转化、技术转移和经济效益等。同时，科研人员的绩效评价结果实行计分制(百分制)，并根据评分情况分为优秀、良好、一般、较差4级。

4 相关建议

4.1 加强专业技术人员科研写作的培训

发表学术论文尽管不再是评价考核科研人员的唯一标准，但撰写高水平的论文仍是科研人员的重要任务，是衡量其学术水平的一项关键指标，也是学术交流最重要的载体和方式。大多数科研人员对撰写中文文章能掌握基本技巧，但对撰写英文论文就常常力不从心。因此，科研单位有必要提供并重视这方面的培训，提升专业技术人员的写作水平。

4.2 扩大对青年科研人员的资金投入

对于青年科研人员，通常 30～40左右是其创造、创新能力最强的时间段，也是科研生产力最高的时期。科研单位应加强对他们的资助，特别是支持一些时间跨度长、投入金额较高的项目，使青年技术人员能花更多时间在基础性研究、创新想法上。虽然这些项目存在潜在风险和不确定性，但是仍有机会带来长期的收益，为科研单位带来学术影响力和新的发展机会。

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