优化全市营商环境 全力助推现代化牡丹江建设

韩嘉彬

深化机关作风整顿、优化营商环境，既是省委做出的重大决策部署，也是建设现代化牡丹江的现实需要。习近平总书记在对我省重要讲话中，多次指出优化发展环境的极端重要性，强调“要坚持把改进干部作风作为振兴发展的重要保证”。省委对作风建设、发展环境问题高度重视，持续深入落实总书记重要指示精神，把整顿作风优化发展环境上升到攻坚战的高度来推进。2017年省委部署开展了省直机关作风整顿活动，对树立“五个好作风”做出了具体部署;今年春节后上班第一天，省委就召开深化机关作风整顿优化营商环境大会，推动作风整顿向全省覆盖;今年3月8日，在十三届全国人大一次会议黑龙江代表团媒体开放日上，庆伟书记接受采访时明确表示，要用“钢牙啃硬骨头”的决心抓作风，这些都充分表明了省委整顿作风、优化环境的坚定态度和决心。我市坚持向省委对表，去年与省委同步开展了全市机关作风整顿工作，今年组织召开全市深化机关作风整顿优化营商环境大会，市委书记马志勇在会上强调，发展环境是一个地方干部作风的“晴雨表”，机关干部是发展环境的“缔造者”，干部作风越过硬，发展环境就越优越。可以说，没有过硬的工作作风，没有优良的营商环境，推进高质量发展就无从谈起。正是基于牡丹江发展的现实需要，今年我市按照省委统一部署，站在推进现代化牡丹江建设的高度，对机关作风整顿工作再认识、再部署、再深化，进行一场自我革命，向作风上的顽瘴痼疾“开战”，着力解决发展环境不优的深层次问题，为建设现代化牡丹江营造聚心聚力、聚才聚智的优良发展环境。

市委高度重视深化机关作风整顿优化营商环境工作，将其作为一项重要政治任务摆上日程，先后召开两次市委常委会议、三次专题会议，专门听取情况汇报，专题研究部署。市委书记马志勇多次做出批示指示，对深化机关作风整顿优化营商环境工作提出明确要求。在制定出台《全市深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》的过程中，市委主要领导、分管领导多次就《实施方案》提出具体修改意见，并在市委常委会上进行研究讨论。为确保全市作风整顿活动取得实效，我们主要采取以下几项措施。一是加强组织领导。市委成立了全市深化机关作风整顿领导小组，下设办公室和政法专项组。领导小组办公室包括综合协调、作风评议、监督问责、流程再造、宣传报道5个工作组。同时，各县（市）区和各单位也成立了相应组织机构，切实加强对作风整顿的统一领导。二是压紧压实责任。市级班子以上率下，一级抓一级、一级带一级，层层传导压力、层层落实责任，同频共振、整体推进。市直各单位坚持上下联动、条块结合、系统延伸，一个标准改进作风、一把尺子推动整改，确保上下一盘棋、系统同创优。各地各单位主要领导认真履行机关作风整顿优化营商环境第一责任人职责，身体力行、率先垂范，带头转变作风，形成“头雁效应”。三是强化督查指导。印发了《重点工作任务分解》、7个专项清理整治方案、2个专项工作方案和《全程指导计划》等系列文件，确定了“时间表、路线图、任务书”，逐月逐项明确各责任单位工作任务、工作要求、工作时限，确保工作有标准、督查有抓手。同时，建立了定期报告制度、重要事项通报制度、领导小组办公室例会制度等，确保各项工作协调有序、落實有力。四是营造舆论氛围。充分运用报纸、广播、电视、网络等，开专栏、设专题、通热线，多形式宣传、多角度报道、多频次推送，形成强大舆论声势。在宣传过程中，注重培树正面典型、先进标杆，曝光反面案例，持续警示告诫，引导广大党员干部树立人人都是环境、优化环境人人有责的强烈意识，营造了良好舆论氛围。

作风问题既具有一定的共性表现，也有一个地区的个性表现。为找准找实、查深查透牡丹江在作风建设上存在的突出问题，2月24日市委召开常委（扩大）会议专题研究部署，查摆我市作风突出问题。会后，市委作风整顿领导小组办公室利用一个多月时间，采取既“面对面”听取意见、又“背对背”征求意见的方式，通过梳理市委常委会市级领导讨论发言，组织召开统战、工商联、重点企业、中小企业、社区干部群众、行政审批部门科所队（站）长等6个层面座谈会征集意见问题，共梳理总结出了205个问题和建议，据此，在细化省委提出的“政府失责失信、不依法行政”“政策梗阻、弄权勒卡”等5方面整顿重点的基础上，我市结合实际又新增了“行业垄断、部门利益至上”“思想解放不够、观念陈旧”“担当精神不足、工作不在状态”3方面整顿重点，最终确定了8个方面整顿重点，既有作风建设共性问题，也包括一些具有牡丹江地域特点的个性问题。

针对这些问题，我们采取了如下措施：主要从加强能力建设、开展专项清理整治、再造和优化流程等方面入手，持续深化机关作风整顿优化营商环境。一是加强学习培训，提高干部能力素质。认真落实习近平总书记关于“全党来一个大学习”的要求，坚持把学习教育贯穿机关作风整顿的始终，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、总书记对我省重要讲话精神、省市重要会议精神、党纪法规等内容，大力开展党员干部“基本理论+”、“基本业务+”学习测试，做到全覆盖、无死角，打造业务精、能力强、作风好的干部队伍。目前，我市已经制定了服务牡丹江振兴发展大学习和大调研实施方案，在全市开展全覆盖的大学习、大调研活动，开展全员岗位业务测试活动，着力提高机关干部的业务素质和能力。二是聚焦突出问题，开展专项清理整治。聚焦企业反响强烈、群众反映集中、社会普遍关注的作风顽疾，启动开展政府失信违诺、机构编制专项清理和司法执法环境、不作为乱作为、公职人员勾结“黑中介”、垄断行业、窗口服务突出问题专项整治等7个专项清理整治。在专项清理整治中，坚持开门查摆，对照整顿重点，抓住要害，精准发力，集中突破，从严督查问责基层“微腐败”。目前，已印发7个专项清理整治实施方案，各专项活动已全面铺开、有序推进。三是优化服务管理，推动工作流程再造。坚持以“放管服”改革为牵动，以“改”为先激发活力、以“放”为要清除障碍、以“管”为重优化流程、以“服”为本务求实效，对工作流程进行优化升级，让权力在监督下运行，建设便捷高效的政务服务体系。在行政审批上，积极学习借鉴浙江“最多跑一次”模式，完善“一个窗口受理、内部审核流转、一个窗口出证”的“一站式”办结服务流程，实现“马上办、一次办”;在窗口服务上，按照“优化办事环境、规范服务流程，完善制度建设、改进服务作风，严格监督问责、提升服务质量”的总体要求，进一步深化拓展“四零”承诺服务创建工作，为企业群众提供优质快捷服务;在政务体系建设上，构建全市统一的网上审批平台，力求更多事项审批“不见面”、群众“少跑路”，努力实现政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”。目前，《牡丹江市窗口工作人员选派管理办法》已出台，切实加强全市窗口工作人员的选派和管理，不断提升服务质量;正在研究起草我市深化事业单位机构改革方案，加快推动机构编制清理;组织“互联网+政务服务”对接学习，加快推进复制浙江“最多跑一次”工作模式。

窗口单位和服务行业聯系民生最紧密、服务群众最直接，是党和政府联系群众、服务群众的重要纽带和渠道。窗口单位工作人员的一举一动、一言一行，看似事小，却是关乎发展环境的大事。近年来，我市通过“四零”承诺服务创建等活动，推动窗口服务质量有了较大改善，但是仍有一些问题和不足，需要持之以恒地抓细抓实。3月28日全省集中整治窗口服务突出问题专项工作会议后，市委第一时间召开常委会议专题研究部署。在省委确定的11个重点行业基础上，我市自我加压、延伸触角、扩展深化，又增加了市房产局、市旅游委、海关、银行、保险等13个单位和行业共计24个领域作为整治重点。3月31日，市委召开了全市集中整治窗口服务突出问题专项工作会议，印发了《关于深化机关作风整顿集中整治窗口服务突出问题的通知》，制定集中整治检查规范，坚决做到“四零”承诺服务创建全覆盖、无死角。为推进集中整治工作，市委书记马志勇、市长高岩分别到市行政服务大厅、人力资源市场、房产交易大厅和东安区、阳明区、爱民区办税服务大厅等窗口单位调研检查，体验办事感受。4月15日，市本级和10个县（市）区党政主要负责同志和分管同志完成了对窗口服务单位的全覆盖检查。在集中整治过程中，我们坚持重拳出击、集中发力、坚决查处有关问题。通过专项检查、征求办事群众意见建议等方式，对全市68个具有窗口服务性质的部门和单位进行了明查暗访，对存在“四零”承诺服务创建不到位、工作流程不优化、工作人员专注率不高等15家问题单位责令整改，并对相关责任人做出了严肃处理。

在前期开展座谈调研和征求意见过程中，企业和群众对垄断行业问题反映比较突出，因此，我市将“行业垄断、部门利益至上问题”作为8项整顿重点之一，并开展垄断行业专项整治活动，这是根据我市实际查摆分析出的个性化问题、采取的针对性措施。经过深入调研和广泛征求职能部门意见，我市制定了《垄断行业专项整治实施方案》，明确了4个方面、33项重点整治任务，主要包括垄断行业利用自身行业地位垄断市场、限制竞争，阻碍产业结构调整;职能部门放权不到位，监管缺位、服务错位，涉企收费不透明、不规范;权力运行和监督机制不完善，权力清单和责任清单不具体不明晰等问题。市政府法制办依托全市“双随机一公开”监管平台系统，新增设垄断行业专项整治抽查功能，实现对垄断企业监管的全覆盖，从源头上避免选择执法和随意执法。市物价局联合市审计局组成专项工作组，全面启动了供水、供气、供暖、供电等垄断行业“四指定”行为专项检查，严查不执行政府定价、变相收费、重复收费、强制服务收费、扩大范围收费、只收费不服务等违法行为。