解决空域问题路径及其思考

冯奎奎 胡书明 翟文鹏

关键词：空域航线;归零重构;正常率

中图分类号：F562

文献标识码： A

2016年，民航局提出了坚持“飞行安全、廉政安全、真情服务”的要求。其中“真情服务”的核心是航班正常，因此，践行“真情服务”，首要问题就是做好航班正常工作。然而空域问题已成为阻碍京津冀地区乃至整个中国航班正常的源头及主因。航班延误让民航失去了“快捷”“高效”的根本属性，极大地影响了人民群众的出行质量和体验，甚至引发群体性事件，上升为“民生”问题。

一、 空域资源紧张的主要原因

1.军民航飞机数量剧增

1982年以前，中国空军作战飞机约500架，2014年中国空军作战飞机已达到史无前例的1453架，跃升至全球第二位，仅次于美国。随着中国空军崛起，战机数量仍将不断增加。1973年，中国民航飞机总数约117架。到1990年末，发展到了约421架。到2016年末，中国民航各型运输飞机已超4000架，约等于1990年的10倍，1973年的34倍。

2. 现行的中国空域航线发展史

纵观我国空域航线的发展史，1950年，民航航线仅有12条，载运旅客1万人次;20世纪70年代，空管体制主要是军民航一体化，空域航线的划设根据需求而设定，缺乏科学合理的前瞻性思考。1979年，国务院、中央军委批准的《全国空中航路规划方案》是现行全国空域航线网络的总体构架，经过30多年的发展完善，初步形成了目前我国民航正在使用的干支结合的网络结构。多年来，随着国防现代化、航空运输和航空器技术性能的快速发展，空中交通需求已较1979年有极大增长。然而，受国家体制、历史等多方因素的影响，现行的空域航线网络结构基本没有发生过大地规划性调整。

3.飞行繁忙地区空域严重制约军民航发展

早期由于防空作战要求、社会经济状况等历史原因，我国各大城市周边军航机场较为密集，导致目前各机场拥有或大或小的空域，忙闲不均，没有做到统筹使用。京津冀地区，距首都机场67km、距天津机场85km的北京新机场预计2019年建成并投入使用。在90km范圍内有三个超千万级民航机场，届时总旅客吞吐量将超过两亿人次，将成为世界之最。不言而喻，这将使得原本就紧张的空域资源更加捉襟见肘。

如今，飞机性能、通信、导航、监视等方面有了极大进步。歼-20等新一代军机的续航能力、最大飞行时速、作战半径等较20世纪70年代主流机型歼-6战机相比有了质的飞跃。军机时速提高必然缩短其穿越多个空域的时间，因此早期规划的军用空域显的狭小分散。“农村包围城市”的军民机场布局，导致飞行繁忙地区空域矛盾突出，严重制约了军民航运输和国防的发展。我国的飞行高度层系统自1964年以来经历了三次改革，为推动我国航空运输业发展，保障飞行安全，起到了极其重要的作用。随着军民航飞机数量不断增加，原有飞行高度层垂直间隔过大，使得空域利用效率难以提高。

4.“小改”解决不了“大问题”

近年来，国家相关部门在采取了诸如主动释放临时航线、放松飞行高度层、利用现有空域资源新辟航线等“小改”措施，来缓解空域资源日趋紧张的局面。通过“小改”局部空域有所改善，但由于现行的空域航线基础严重老旧，结构性矛盾根深蒂固，“小改”后持续不了多久“大问题”又会依然如故，总体上摆脱不了空域资源紧张的困境。随着军民航的发展，空域资源紧张问题越来越凸显，航班正常率持续走低。事实证明，修修补补的“小改”措施只是扬汤止沸。

二、“归零重构”思想

为了保证航空运输和国防的发展、军民航机场有序、高效地运行以及提高航班正常率，解决航班延误导致的“民生”问题，空域航线深化改革已迫在眉睫。若要实现真正意义上的深化改革，必须对现行的空域航线进行根本性的“归零重构”。未来我国将打造以“八纵八横”通道为主干、城际铁路为补充的高速铁路网。在此构建思路启发下，“归零重构”即对中国现行的空域航线进行全部归零，然后在军民航联合运行基础上充分考虑国家相关禁区、限制区、军航训练空域，按照“大通道”（即空中大容量通道，采用“单向循环”设计理念，连接部分航线与现有闲置航线，重新梳理交通流走向，优化航路拥堵点，使原有“双向单航路混行路”转变为独立进出的、能供给飞行量超大的“单向循环航路大通道”。）理念重新规划。这需要军民航通力合作、融合发展，这将从根本上减少航班延误，真正做到“真情服务”。民航局在空管发展“十三五”规划中指出，为了扩大主干航路容量，建设京广、京沪、中韩、沪昆、沪兰、胶昆、沪广、沪哈等单向循环大通道，不仅贯穿南北，也横跨东西，覆盖了我国大部分地区。以上大通道是在现行的空域航线基础上，挖掘有限空域资源构建的“双向单航路混行路”，现有空域资源已不能满足民航快速发展的需求。未来，我们期盼能按“归零重构”思路，摆脱传统思想的桎梏，在“一张白纸”上重新划设航路航线，建议从全国大流量运行的“京津冀”区域开始建设京广、京沪“单向循环航路大通道”，以带动全国大流量运行区域的空域航线结构性供给侧深化改革。

“归零重构”主要特点有：①资金投入少，科学合理布局空域资源。与公路、铁路、港口重新规划建设有天壤之别，无需耗费巨资拆迁、重建基础设施，只需科学合理布局、分配和使用空域资源，便可解决军民航空域资源紧张的结构性问题，并为军民航新建、改扩建机场和发展规划提供参考。②节能减排，提升运输效率。科学合理的空域航线能够有效缩短人员、物资流动的时间与距离，提升部队空中训练与航空运输效率，降低航空器不必要的燃油消耗，以适应航空运输的可持续发展。③保障飞行安全顺畅。“单向循环航路大通道”下的空域可以排除或减轻繁乱的航线对飞行员的干扰，并能有效降低管制员的工作负荷;缩小垂直间隔后，管制员可以灵活安排更合理的高度层，提高空域的利用率，这也是缓解空域资源紧张的一个重要途径。

空域航线深化改革所需的人员、资金投入少，但对军民航安全、效率、节能减排、航班正常非常有益，且一定会有质的改善效果。由于推动空域航线“归零重构”工作不单单涉及民航领域相关部门，而且还涉及空军、海军航空兵等军方部门，牵扯的部门广、实施难度大，因此建议如下：

成立空域航线深化改革组织机构及相关课题组，就空域整体规划、飞行高度层垂直间隔改革（缩小垂直间隔）、空域的军民航融合管理机制等问题组织军民航相关专家对国外民航发达国家进行考察，对国内进行调研，用“敢啃硬骨头、敢于涉险滩”的担当精神推动全国性空域航线深化改革工作。深化军民航联合运行，提高空域航线使用效率，适应当今经济社会的快速发展和国防军队现代化建设需要，促进军民航融合发展，早日实现从航空大国步入航空强国之梦。

参考文献：

[1]杨  勇，隋  东.我国低空空域改革和通用航空事业发展有关问题的思考[J].南京航天航空大学学报（社会科学版），2010（2）.

[2]王  伟，刘  松.关于我国低空空域管理问题的思考[J].空中交通管理，2006（5）.