PPP模式下工程项目管理实践研究

乔 文 庆

(太原理工大成工程有限公司，山西 太原 030027)

0 引言

PPP模式是当前非常重要的生产方式，这是一种国家与社会资本、行政部门和私营部门的合作和发展，具有丰富的经验和强有力的政府政治支持。由于目前政府的财政收入下降，要满足人们公共事业单位日益增长的需求在改善政府PPP模式的财政负担和提高设备和效率的背景下是非常困难的，提供了有效的帮助。国家发展经验表明，PPP模式可用于建设公共设施。从这个角度来看，在PPP模式下改进和提高工程项目的管理水平具有重要的研究价值。

1 PPP模式的定义

随着当前项目的快速发展，项目融资越来越受欢迎。在这种情况下，出现了PPP模式。英国政府于1982年首次签署了一项长期协议协助政府，建立和管理公共服务。本文提供了PPP模型的定义，以说明理论基础。

1.1 狭义的定义

PPP模型指的是严格意义上的所有模型。PPP模式的重要性强调了风险分担，并强调项目管理必须衡量其价值，从管理价值以及项目的价值和风险评估方面进行衡量，在某种程度上讲，这是非常有效的。

1.2 一般定义

一般定义是PPP模式的公私企业或贸易商之间合作的公共产品形式，与私营部门一起建设和公共建设推迟的目标。虽然私营部门长期以来一直参与社会公共基础设施的建设，但PPP模式的发展是最新的发展模式。

2 PPP模式下的目标和经营理念

2.1 PPP模式的目标

PPP模型的目标包括两个层次：目标的下层和高目标。具体含义是从属目标是短期目标到具体项目通常更容易实现。总体目标涉及在私营部门引入，公共基础设施要保持中立性和全面性，与私营部门进行长期合作。

2.2 在PPP模式的中心思想

PPP模式从某种意义上说是国家机构通过基础设施的规则，在一定程度上提高了基础设施的质量。政府与社会的合作伙伴关系，是双方权利义务模式的本质主题。因此，为了确保项目顺利完成，有权利和义务进行。PPP模式背后的想法是从中心传播并积极管理项目。当然是以政府为主导，因为它是项目识别的创造者，所以政府不仅必须有具体的目标，配合战略的实施，而且必须对私营企业的管理进行监督和制约，公共设施建设确保项目质量达到规定的要求。社会机构要积极参与公共设施的建设，与政府一道为人民群众提供更加优质的服务。

3 PPP模式下的工程项目管理特点

PPP模式有机地结合了国家和社会资本的优势，并通过特许经营等将机构和其他建设的权利转移到社会资本方。在PPP模式下的双方受制度约束，进行明确的责任划分，分享利益和风险。

3.1 项目管理的决策和监督更加困难

与传统项目管理不同，PPP模式工程项目通常由政府成立了由会议为建设项目管理团队提出的可行性研究报告，并统一了项目、机构和咨询机构PPP项目。计划的实施与公共财政和其他相关部门一起批准PPP项目，最后形成完整版的PPP项目实施计划。为了进一步缩短PPP项目的建设时间和项目建设可行性研究，调查设计和相关报告程序通常与申请过程同时进行。上述工作将在社会资本和项目公司面对面进行。PPP项目公司成立后，相关材料和工作将转移到项目设计方案中。

3.2 PPP模式的风险因素变化较大

以PPP模式实施的工程项目通常是社会基础设施，是来自社会资本和联合项目资金的项目资金，必须根据项目进度监控项目公司。如果资金存在问题，项目施工进度可能会放缓甚至陷入停滞。并且由于基础设施建设项目的性质，项目的建设时间不得太长，因此必须通知公司明确的完工日期。如果由于风险因素不确定而导致施工时间延迟，可能会影响政府的形象等。

3.3 综合复杂性

除政府执行机构和PPP咨询机构等主要机构外，还有许多单位参与PPP模式的决策和咨询。一般来说，PPP项目——包括政府合同认可的机构和机构的实施。代理、社会资本和公司项目，如企业家、贷款人、经营者和原材料供应商、保险等。使这些当事人及其衍生品业务的利益更加复杂，给合同管理带来了许多问题，给PPP模式下的项目管理也带来了一定的困难。

3.4 项目建设质量与经济效益的平衡

在我国PPP模式下的项目实际建设之后，大多数项目的投资和建设主要基于中标者，国家认可的机构参与项目的实际建设，参与和控制项目较少。实际建筑单元倾向于以利润为主要目标，如果项目的利润或预期损失存在不确定性，承包商可能会考虑项目建设的质量和自身利益的好处。结果可能对建设、功能和设计产生重大影响，因此PPP的设计、质量和经济平衡是项目管理的重要组成部分。

4 构建PPP模式下工程项目管理系统

4.1 建立科学有效的工程项目管理体系

没有规矩，不成方圆。在比传统设计项目更复杂的合同关系中，直接管理和政府监管机构都需要一个共同的设计标准来约束它们，使其标准化、规范化运营。因此，对项目管理系统的有效性是非常重要的。在政府和社会资本中，总承包项目在利益相关者面前必须全体积极参与协商，制定具体计划，最终控制项目的内容、权利和义务，使参与者到达共享项目管理系统。

4.2 加强PPP模式下工程项目的质量控制

一是加强投资管理。项目目标在施工过程中，技术设备、材料和其他需求要进行招标，因此PPP模式下的收购相关公司的活动组织，由于设备在过程模型中，材料和材料价格的选择，存在一些不确定性，很难建立精确的投资控制。所以，整个的培训和考试，对高等教育的要求更高。在这方面，加强管理和控制的方法可用于改善PPP项目的投资控制和管理，PPP项目管理的质量得到显著的提高。二是加强采购管理，PPP项目供应商的管理过程。政府应充分发挥其对专业队伍实施控制职能的作用。鉴于PPP项目的建设周期不会太长，一些项目可能会成为一个潜在的项目。来获取能够有效控制技术投资，防止零部件和设备供应商的恶性竞争和设备质量不合格等，失去对项目质量和进度控制。

4.3 PPP项目管理、监控、检查和反馈机制的完善

与国内外PPP项目的实施相比，目前我国PPP模式下的项目管理主要组成部分是基础设施或公共服务项目。与人民生活中的各个方面都有直接或间接的联系。因此项目管理层要定期组织、项目管理、监理，以提高设计施工的质量，全面负责监理和控制的效率，承担项目管理的责任，提高PPP模式下的项目的管理水平。此外，进行可靠的管理反馈流程是提高PPP模式下项目管理质量的唯一途径。作为PPP项目的推动者，项目公司应积极进行建设、施工、完工、移交等各方面的工作。为了实现全面监控和严格管理，防止在行政管理不规范的情况下，现场管理、数据安全、公共建筑管理等方面对工作人员提出了处罚要求，并在完成工作后，及时纠正错误，整改效果必须受到监督人员监督，同时遵循反馈机制，向负责的单位报告并提高PPP模式下项目管理的整体管理质量。

5 结语

作为一项规则，PPP模式在我国仍处于起步阶段，要经过不断实验、结合我国特色的教育积极进行PPP模式的改进。对于资本市场不完善的我国市场而言，提高PPP模式下的工程项目管理水平是改善我国社会主义经济建设的重要举措，同时，我们应该意识到，PPP模式下的项目管理方法也有所不同，这取决于区域和PPP项目设计内容，如何结合区域和项目特征进行更有针对性的项目管理等，需要进一步调查并探索。