水利水电工程本质安全化建设

刘 娟

(河北省南运河河务管理处，河北 沧州 061001)

水利水电工程建设安全管理涉及面广，影响因素多，是一个复杂、综合的系统，其安全管理目标是实现人、机、环境、管理系统本质安全化。水利水电工程建设本质安全化作为工程建设安全管理的最高境界，充分体现了预防为主的安全管理原则。水利水电工程建设本质安全化，对保护人员生命安全、减少财产损失、提升企业形象具有重要意义。

1 水利水电工程本质安全化建设的内涵

在水利水电工程建设过程中，施工现场危险，有害因素很多，加之施工人员安全素质不高，容易导致施工现场事故频发，造成人员伤亡和财产损失；因而，在工程建设过程中采取必要的手段提高工程施工的本质安全水平势在必行。

本质安全化建设是通过对涉及施工安全的各个要素的有效控制，达到对施工过程中各种危险有害因素的限制，使其处于可控状态，从而实现对安全风险的有效规避，从源头上控制安全事故的发生，最终实现工程建设的本质安全。

水利水电工程本质安全化是“预防为主”思想的根本体现，也是安全生产管理的最高境界。水利水电工程本质安全化的目的是通过有效控制危险源，全面配置安全防护设施等手段，最大限度消除事故隐患，提高施工现场安全管理水平，减少人的不安全行为的发生，从而降低施工过程中事故发生的可能性和事故的严重程度。

事故致因理论表明，人、机、环境、管理是事故致因的主要因素。实践表明，从人、机、环境、管理等方面考虑进行本质安全建设是切实可行的方法。在许多工程建设实践中(包括水利水电工程建设)，一些大型施工企业已摸索出许多效果比较理想的本质安全化建设方法。这些方法也是水利水电工程本质安全化建设的主要手段。当然，在水利水电工程本质安全化建设过程中，应根据工程和施工特点，重点考虑强化危险源管理、危险区域的有效隔离、全面的个人防护和科学的人因控制体系等方面的建设。

2 水利水电工程本质安全化建设的实现路径

2.1 人的本质安全化建设

在事故致因中，人的因素是最关键的，人的本质安全化建设的目的就是为了杜绝人的不安全行为。在水利水电工程施工建设中，人员的心理因素、身体因素、技能因素、教育因素等往往是导致不安全行为出现的主要因素。其中，心存侥幸、急功近利、明知故犯、盲目无知的心理状态，不健康的身体状态，不合格的操作技能和安全技能，违章管理和教育培训的缺乏等原因又是主要原因。在人的本质安全化建设过程中，主要采取强化安全教育培训的方式、人员不安全行为控制与管理的方式来提升人的安全作业能力。

(1)安全培训教育。安全培训教育的重要性不再赘述，但一般的、传统的培训模式存在许多弊端，最后往往让培训过程流于形式，无法满足现场实际的需求，而进行多媒体安全培训是一种科学有效的方法。建立水利水电工程建设现场工人多媒体安全培训系统要求在工程现场建立一个专业培训场所，并设置相应的硬件设施和软件系统。在此基础上，采用多媒体形式，生动、直观、形象地表达培训内容，并利用考试、实践、展览、手册的形式加以辅助，从根本上提高培训效果。具体建设内容包括：配置专业的安全培训多媒体教室、建立专门的安全培训管理平台、建立相应的教材库和试题库。

(2)作业行为安全规范化建设。人员的不安全行为主要是通过作业行为表现出来。因此，进行作业行为的安全规范化建设可以有效提升人员不安全行为的控制和管理。就水利水电工程而言，其作业行为安全规范化建设主要包括下列内容：①强化安全生产制度建设，通过制度约束促进人员作业行为的安全规范化。②识别水利水电工程建设过程中的识别不安全行为或不尽职行为，以便将可能发生的安全隐患消除在萌芽状态。③针对人员的不安全行为和不尽职行为的识别结果，采取科学、有效的预防性措施。④水利水电工程监理人员和现场检查人员的工作行为与状态。⑤水利水电工程监理人员和现场检查人员的不当工作行为。⑥针对不当工作行为采取应对措施，防止因监理和检查督导人员的行为问题导致安全事故。⑦总结施工与管理人员的不安全、不尽职行为的发生规律，提高管理水平，降低事故发生率。

(3)现场安全可视化管理。可视化管理也称为一目了然的管理，是用眼睛观察的管理，这种管理方式主要体现了管理者的主动性与有意识性。安全可视化管理指的是充分利用视觉感知能力，获取与工程建设相关的安全信息，以充分提高安全可靠度的管理方法。水利水电工程建设现场安全可视化管理的内容包括安全文化可视化、安全警示信息可视化、安全行为控制可视化和环境信息可视化。

2.2 机的本质安全化建设

机的本质安全化建设的根本目的是消除和避免机器、设备的不安全状态的出现，也就是控制危险源和消除事故隐患。除了常规的从工艺、技术角度考虑提升物的本质安全水平外，安全检查、事故隐患排查与治理是提升本质安全水平的主要常规手段，除此之外，安全设施标准化建设和危险源辨识与控制在很大程度上能够进一步提升物的本质安全化水平，也是较常采用的手段。

(1)安全设施标准化。安全设施是防止生产活动中可能发生的人员误操作，以及外因引发的人身伤害、设备损坏而设置的警示和防护设施的总称。水利水电工程建设工序复杂，现场危险源众多，而人员素质普遍不高，如果防护设施不到位，安全提示不明显，很容易导致事故发生。为确保施工现场人员安全，施工正常进行，配置全面合理的安全设施显得非常重要；因而，进行安全设施标准化建设是实现水利水电工程建设过程中物的本质安全化建设的重要内容。

(2)危险源辨识与控制。危险源辨识与控制是全方位、全过程地辨识水利水电工程建设过程中可能存在的危险源，评价危险源风险大小，制定针对性的控制措施，从而达到风险识别与控制的目的。危险源辨识与控制一般以现场各种场所、作业活动为单位作为辨识、评价与控制的单元，采用作业条件危险性评价法对辨识出的危险源进行半定量评价，并判断风险等级，明确危险源控制重点。继而制定管理、培训、技术等多方面的针对性措施并组织实施，最终实现危险源控制的目的。

2.3 环境的本质安全化建设

环境的本质安全化建设内容与人、机的本质安全化建设内容存在交叉，譬如现场安全可视化、安全设施标准化等也包含环境的本质安全化建设内容。安全文明施工是环境的本质安全化建设的主要方面，也是被广泛使用的一种手段。

水利水电工程建设现场环境及施工条件较为复杂，要长效保持安全文明施工处于较好水平，结合工程建设的规模、技术、环境等特点，进行工程安全文明施工策划是最有效的手段。通过安全文明施工的策划，做到“设施标准、环境整洁、行为规范、施工有序、安全文明”，创建水利水电工程建设安全文明施工一流现场，树立安全文明施工品牌形象工程，为各项安全控制目标顺利实现创造条件。根据不同企业实施的安全文明施工策划情况来看，安全文明施工策划内容存在较大差异，基本可以分为两类：综合性的安全文明施工策划和专项的安全文明施工策划。

2.4 管理的本质安全化建设

由于水利水电工程建设项目建设周期长短不一，涉及项目法人、勘察设计单位、监理单位和多家施工企业等单位，再加上工程建设周边环境条件差，使得工程建设安全生产管理一直是管理的重点和难点。尽管施工企业一般都建立了安全管理体系，并通过培训来提高安全管理水平，但对具体工程项目依然存在业主、监理、施工企业责任定位不清，管理流程不具体等问题。工程建设管理混乱的现象亦时有发生。因此，针对具体工程建设项目，项目法人一般会结合项目具体情况，对安全生产管理体系进行完善。项目法人进行的安全生产管理体系完善一般以规范设计单位、施工企业、监理单位等的安全生产活动为主要目的。主要依据安全管理体系标准和先进的安全管理方法，针对工程项目建立内容全面、管理科学、流程清晰的安全生产管理体系，明确业主、设计单位、监理单位和施工企业的安全管理职责和相互协调沟通工作记录形式，为工程项目提供有效的安全管理方法与手段。

水利水电工程建设项目安全管理体系的完善要点包括下列内容：①以工程项目为对象，建立集业主、监理和施工企业三方于一体的安全生产管理体系，明确工程项目安全管理的内容，有效规范外部协调管理程序，提供有效的安全管理手段。②以过程控制为方法，梳理优化业主、监理、施工企业的安全管理职责与各项安全管理工作流程，提高安全监管绩效，保证良好的安全文明施工秩序。③以风险预控为主线，针对工程项目施工人员、设施设备和作业环境各类风险因素，提供有效的风险控制措施，促进工程现场安全管理水平的提高。

安全生产管理信息化建设是加强施工现场安全生产管理的一种重要途径。对于大型水利水电工程，加强安全生产管理信息化建设能够起到非常明显的效果。一是建立建立实现业主、监理、施工企业一体化管理的水利水电工程建设安全生产管理信息系统，实现安全管理各项业务的在线申报与审批。各类安全数据信息化管理。二是建立封闭式多维现场安全监控平台，利用计算机技术、监控设备、GPS技术、通信技术和物联网技术等现代科学技术，实现对水利水电工程建设现场的信息化安全监管。

3 结语

施工安全是水利水电工程质量的重要影响因素。因此，加强水利水电工程的安全管理工作，促进安全生产具有重要意义。在水利水电工程的施工中，安全管理人员要做好安全监督工作，广大一线施工人员要把施工安全放在首位，保障水利水电施工工程的圆满完成。

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