河北省农业科技园区指标体系综合评价研究*

李 然，张哲婧

(廊坊职业技术学院，河北廊坊 065000)

0 引言

农业科技园区是以农业高新技术密集为主要特征的一种新型农业产业化运作模式，在降低农业生产成本、提升农产品产量、提升农民积极性方面具有重要意义。2015年国务院印发《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》强调了农业科技园区在现代农业建设中的重要作用。河北省农业科技园区自1996年建设以来，受到各级政府及相关部门的高度重视，得到迅速发展。随着《河北省农业科技园区管理办法》的制定，农业科技园区更加规范，但发展农业科技园区最主要的目的是要能够有效运行，一套科学有效地评价指标体系是检验其建设成效、发展能力和内在潜力的有效途径[1-3]。

农业科技园区的快速发展极大促进了我国农业现代化的发展。农业科技园区的形成及运行机制不同于工业园，其形成主要是用高新技术改造传统农业，进而通过合理的运行机制保障农业科技园区健康发展[4]。当前农业科技园区持续发展，各地对农业科技园区的发展模式、技术支撑、管理机制等方面的研究也存在不同的结果[5-8]。孙丽琴[9]指出宁夏固原市国家农业科技园区集创新、创业、产业提升为一体，使得园区在农业技术、产品生产、运行管理上达到国内外先进水平。李同昇等[10]在总结国内外农业科技园区技术的基础上，从地理学视角提出农业科技园区是农业发展创新、扩散的新模式。徐晨清等[11]通过归纳总结28个国家级农业科技园区，采用数据包络分析方法对其总效率、技术效率及规模效率进行测算，结果表明综合技术有效和无效的农业科技园区各占50%，同时提出未来有必要增加较大面积农业科技园区的科研投入。

综上所述，相关学者们的研究成果主要从宏观角度对现有农业科技园区的归纳总结，缺少从微观角度进行的研究。而对园区进行评价研究，能够明确园区的发展方向，促进园区的可持续发展，鉴于各省份自然条件、规划管理及发展阶段的不同，所发展的农业科技园区也各有特色，文章以河北省农业科技园区为例，通过科学、合理的评价指标体系探寻农业科技园区发展过程中的不足和问题，指明园区未来发展的方向，以期为河北省农业可持续发展提供一定参考。

1 研究区概况

河北省环抱首都北京，地处北纬36°05′～42°40′，东经113°27′～119°50′，是我国重要的粮棉产区。随着1994年农业科技园区在全国的迅速发展，河北省于1996年开始建设发展农业科技园区，借助于科技在农业产业中的支撑性，实现主粮增产、农民增收、农业资源高效，继而实现与资源高效、市场导向、生态持续等阶段性目标的高度融合。目前农业科技园已具备一定规模，省级以上农业科技园107个，国家级农业科技园14个，其中国家级农业科技园包括2010年认定的廊坊市三河国家农业科技园区、2012年认定的唐山国家农业科技园区、2013年认定的邯郸市国家农业科技园区。2014～2015年，短短的两年间新增加11家，且均取得了明显的经济效益和社会效益，带动河北省的农业产业结构调整，促进河北省农业的发展。

2 评价体系及研究方法

2.1 评价指标体系的选取

2.1.1 指标选取的原则

(1)客观性原则

农业科技园区的指标必须具备较强的客观性，能够真实地反映农业科技园区的建设、经营、发展等情况，且在进行评价时，评价者比较容易结合指标给出分数，不会因主观臆断而造成偏差。

表1 河北省农业科技园区评价指标体系

(2)系统性原则

指标体系作为一个整体，对其进行评价是一个全方面、系统的工作，农业科技园区是农业科技与生产的有机结合，评价其综合能力涉及农业科技园区的经济、生态、管理、技术等各个方面，因此指标体系的选取既要体现农业园区的特点，还要反映农业园区的全部内容。

(3)可操作性原则

评价指标所需的数据材料要易于收集、整理及分析，选取的评价指标易于操作，指标体系设计从实际出发，考虑评价的结果的现实意义，同时易于被广泛理解和接受，又可以在日常工作中应用及推广。

2.1.2 指标体系

评价指标体系是进行农业科技园区综合评价的关键，该文以产业经济的宏观性、资源禀赋下的基础条件、农业科技产出能力及科技成果在农业企业发展中的推广能力为出发点，在参考相关文献关于园区评价的指标以及河北省农业科技园区评审标准中的指标体系，构建了河北省农业科技园区综合评价指标的6类20个指标，详见表1。

2.2 研究方法

在查阅大量相关文献和资料的基础上，对研究内容整理分析，为研究河北省农业科技园区评价指标体系奠定理论基础。介于农业科技园区指标体系的综合评价方法主要是定性与定量相结合，该文在参考已有评价方法的基础上，选取层次分析法。

层次分析法是对某一个多要素、结构复杂的系统综合评价，从多个角度全面衡量，将多指标进行优劣排序，计算相对应的重要性权重[12-13]。其基本原理是将复杂的问题分解为不同的组成因素，将问题分解为并按照指标间的相互关联影响以及隶属关系将指标按不同层次聚集组合，形成一个多层次的分析结构模型，从而最终使问题归结为最低层相对于最高层的相对重要权值的确定或相对优劣次序的排定，因此该方法适合指标的评价及优选。

2.2.1 构建判断矩阵

各层要素间两两比较判断，比较其重要程度，对其进行量化，构建判断矩阵R。

表2 判断矩阵的相对重要性尺度及含义

(1)

判断矩阵具有以下性质：Bij>0，，Bji=1/Bij，Bij表示Bi比Bj的相对重要性，比值越大，说明越重要。反之Bji≤1，表示指标j比指标i不重要。判断矩阵中指标的相对重要性数值一般通过权衡专家的意见、相关部门的统计数据以及该文的判断等多方面综合得到结果。通常Bij可取1， 3，…， 9以及其倒数，其主要含义如表2。

2.2.2 权重的计算方法

(1)对R矩阵逐行计算算术平均值，即比重权数wi。

(2)

(3)

(4)

(2)计算最大特征根，为后面的一致性检验服务。

(5)

(3)计算一致性比率CR，以检查所构判断矩阵R及由之导出的权向量的合理性。

CR=CI/RI

(6)

2.2.3 计算要素综合得分

根据前文计算出来的等级值和对应的权重，计算综合得分。

(7)

式(7)中，Fi为i要素的综合得分;Rij为i要素对应的优选价值特征等级值;Wij为i要素对应的优选价值特征权重。

2.3 数据来源

文中数据主要来源于2013～2015年《河北省统计年鉴》《河北省农村统计年鉴》《国家农业科技园区年度报告》以及河北省10个农业科技园区实地调查的数据。

3 结果与分析

3.1 权重的确定

3.1.1 构造判断矩阵

根据表1评价指标体系的内容得到如下判断矩阵：其中A代表河北省农业科技园区指标评价体系，B1代表政府管理，B2代表园区发展，B3代表生态环境，B4社会效益，B5带动能力，B6代表人才资源。进而通过MATLAB软件计算，各准则层的权重为(0.24， 0.07， 0.06， 0.10， 0.09， 0.38)，CI=0.021，判断矩阵的阶数是6，取RI=1.24，CR=CI/RI=0.017<0.01，说明该矩阵具有满意的一致性。

表3 河北省农业科技园区综合评价指标权重

(8)

3.1.2 赋值

由于各个指标在农业科技园区综合评价中的地位和作用各不相同，因此有必要赋予每个指标不同的权重。从表3可以看出，准则层中生态环境(0.731 4)和社会效益(0.732 1)的权重值较大，说明河北省在农业科技园区建设方面具有较多的资源，在农业园区发展中占据十分重要的地位，且社会效益比较明显，但政府管理、人才资源等作为园区发展必不可少的条件，这些方面有待提高。指标层中，相对于政府管理而言，园区建设与当地规划(0.562 4)的权重最大，说明河北省政府非常注重农业科技园区的建设和规划； 对于园区发展而言，示范区高产稳产农业比例(0.635 4)的权重较大，说明河北省农业科技园区起到了较好的示范带头作用； 对于生态环境而言，绿色食品产值率(0.165 8)的权重最小，表明今后河北省农业科技园区需加强绿色食品生产的建设； 对于社会效益而言，劳动就业及项目盈利权重较小，这方面需进一步关注及完善； 对于带动能力而言，加工产值与农业产值(0.732 5)和资本收益(0.731 0)的权重较大，说明河北省农业科技园区的建设发展较好地带动了相关产业的发展； 对于人力资源而言，需完善人力资源选拔制度，为河北省农业科技园区建设提供后备力量。

表4 河北省农业科技园区综合评价得分情况

3.2 指标综合评价结果分析

从表4可以看出各个指标在园区建设中的综合得分情况，根据得分大小可以判断其在园区建设中的影响程度。河北省农业科技园区综合评价中得分较高的依次包括加工产值与农业产值(0.694)、园区建设与当地规划(0.658)、示范区高产稳产农业比例(0.623)，可见河北省农业科技园区发展良好，园区发展以追求较高的产值为目的，园区的各项生产经营活动建设和发展紧紧围绕经济效益，且促进农民增产增收的示范区高产稳产农业比例得分排第3名，较好地起到了辐射带动作用，且前期的生态环境建设及系统的规划带来后期较好地社会价值。总产值利润值(0.557)和绿色食品生产规模(0.513)的得分介于0.5～0.6之间，位于第4位和第5位，说明河北省农业科技园区的建设在重视绿色食品生产规模的同时，取得了良好的经济效益。园区风险投资机制(0.419)的得分介于0.4～0.5之间，位于第6位，所以在园区建设时，有必要规划风险投资，确保园区顺利发展。劳动就业共享力(0.394)、绿色食品产值率(0.387)、区域内行业龙头企业产值(0.368)、区域内支柱产业贡献率(0.374)、带来的资本收益(0.359)、社会解列占有率(0.357)、园区管委会(0.357)、人才选拨机制(0.347)、园区承担科技风险(0.332)及废弃物排放标准(0.324)的得分介于0.3～0.4之间，说明尽管河北省园区建设取得了良好的经济效益，但龙头产业的作用未完全发挥，园区的管理者及相关人才选拔仍有待加强。宏观调控领导机制(0.296)和人才信息库(0.269)的得分介于0.2～0.3之间，进一步说明河北省农业园区建设政府要加强宏观调控，建立人才信息库，政府规划指导吸引更多的人才对园区进行指导建设。而项目平均盈利指数(0.089)和投资项目净现值(0.123)的得分最低，说明河北省农业科技园区的发展在经济价值方面没有表现出明显的优势。

4 结论与建议

该文通过层次分析法对河北省农业科技园区进行综合评价，河北省农业科技园区的生态环境和社会效益表现良好，且指标层中得分较高的依次包括加工产值与农业产值，园区建设与当地规划及示范区高产稳产农业比例，但也存在有待提高的部分，如得分较低的有项目平均盈利指数和投资项目净现值，研究结果为河北省农业科技园区更快更好地发展具有了一定的参考意义。

综上所述，为了更好地推动河北省农业科技园区建设，提出3点建议：(1)明确投资目标，由于农业科技园区属于投资规模大、耗时久、涉面广的项目，所以要在确保有较高的盈利能力的前提下，保障投资的安全性，收入的稳定性，同时实现社会、环境等公益性效益的共赢。如威县省级农业科技园区涉及4个乡镇、28个村庄，占地3 000hm2，由于涉及的乡镇较多，首先要投入资金用于园区基础设施改建，为园区进一步发展建设做好铺垫。(2)政府宏观调控，建立有效地废弃物治理监管体系，严格制定废弃物排放标准，且要求园区建设者在开发及管理过程中承担环境责任。河北省由于受传统重工业的制约，近年来废弃物、污染物排放量均较高，环境严重污染，因此农业科技园区在建设过程初期要积极开发新能源，开展清洁生产，循环利用废弃物，建立废弃物处理设施等。如参考蟹岛生态园区的沼气池和污水厌氧—好氧—生态塘处理系统，实现农业废气物节能环保及污水无害化处理。(3)政府支持鼓励，引进国内外农业管理人才，完善农业科技园区人才选拔机制，培养农业科技人才，丰富人才信息科。河北省的地理优势是环抱首都北京，因此河北农业科技园区企业可以与中国农业大学、中国农科院、河北农业大学及河北省农科院等农业科研院校建立合作关系，聘请专家参与园区科研工作，强大园区的技术支撑。

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