北海能向海而生打破宿命吗？

陈惟杉

春节长假结束前徘徊在琼州海峡的一场大雾使海口三大港陷入间断性停航，并致这座旅游城市出现史上最严重的出岛车辆拥堵，数以万计的游客滞留。海南一夜之间变成“来了就不好走的地方”。

在拥堵的车流中，有人想起了毗邻海南的北海。“除了三亚以外，北海的旅游资源不输海南的其他城市，但北海再怎么堵，四通八达，‘逃离北海是没问题的。”有网友呼吁，北海赶紧抓住机会，分流海南的客源吧。

北海能成功分流三亚的客源吗？

被戏称为“泡沫经济博物馆”的北海，其海洋旅游资源禀赋与海南相似，但在经历了多年的经济发展低迷后，在旅游资源的开发及旅游业的发展上，北海与三亚已相距甚远。

下面一组数据或可管窥一二：

北海官方的统计称，这个春节黄金周，北海市共接待游客109.16万人次，首次突破百万，同比增长64.37%，实现旅游收入10.47亿元，同比增长68.76%；三亚官方统计显示，接待游客96.69万人次，同比增长1.01%，实现旅游收入达97.02亿元，同比增长7.03%。其中，北海的过夜游客30.31万人次，一日游游客78.85万人次；三亚的过夜游客82.43万人次，一日游游客14.26万人次。

应该说，北海旅游业的增长势头相当迅猛，但相比三亚的发展质量，差距仍然明显。两地接待游客量相当，但北海的过夜游客较少，绝大多数为一日游游客，三亚则相反，这也导致了两地旅游总收入的巨大差距。要知道，三亚的过夜游客平均消费高达2476.79元人民币/人·天。

根本原因在于北海的旅游业开发仍处于较低水平。“一般游客到北海也只是去逛逛老街，看看北海银滩，吃一顿海鲜，第一天就离开了。游客停留的时间基本上都是一天两天。这些都停留在最表面最下游的产业，没有延长产业链。”甚至有评论称，北海仍处于走马观花的旅游，很多游客的满意度都不太高，高端的旅游度假需求没能得到满足。

北海人对此的认识是清醒的。

2017年2月，北海市印发了《北海市全域旅游城市建设大会战方案》，计划要用5年时间，把北海建设成为以海洋休闲度假为主要特色的区域性国际化滨海旅游名城。争取到2021年底，形成“国内一流、国际知名”的海洋休闲度假产品体系，实现旅游业总收入800亿元，接待游客达到4000万人次。

而目前，这两项数据分别是364.5亿元和3069.8万人次。距离旅游业成为当地政府所希冀的重要支柱产业仍显遥远。

向海而生？

过去一年，真正令北海人激动的机遇来自中央的政策供给。

2017年4月，沉寂多年的北海春潮涌动。习近平总书记到广西考察的第一站便是北海市合浦汉代文化博物馆。那里是古代海上丝绸之路的始发港之一。

之后他重点考察了北海铁山港，那是我国大陆距马六甲海峡最近的港口，是西南地区最便捷的出海口。习近平总书记交给北海的任务是，要建设好北部湾港口，打造好向海经济，写好新世纪海上丝路新篇章。

因此，过去这一年，北海市一直致力于构筑向海经济新格局，制定实施一批“工作方案”和“行动方案”，加快编制向海经济发展战略规划，成立北海向海经济研究院。

总书记的考察也带来了北海旅游业的兴旺。据统计，2017年，北海市接待国内旅游者3069.8万人次，增长24.1%；国内旅游消费364.5亿元，增长28.2%。

而在旅游业的带动以及“一带一路”倡议的利好之下，北海的房地产业也出现了前所未有的繁荣。

据统计，2017年全年网签39713套，相比2016年的22486套、2015年的17411套，2017年的交易量几乎是前两年的总和。恒大、碧桂园、中信等一些大楼盘甚至一度无房可售。

相关调查显示，近90%购房者来自外地，其中以东三省、北京、广东、上海等地购房者居多。

国家统计局发布的数据显示，2016年7月至2018年1月，北海房价已创下十九连涨。以今年1月的价格为例，涨幅超过10%，属国内房价上涨较快的城市。但由于之前北海的房价一直处于较低水平，即使连涨之后，目前的新房均价也大约在6000多元，二手房均价在5000多元，应该说，相比其他三四线城市并不算高，更何况那里有较为稀缺的海岸资源和优良率高达92.1%的空气质量。

3年换3任市委书记、4任市长

春節过完的第一个工作日，北海人又迎来了他们的新一任市长。在过去的3年里，这个城市接连换了3任市委书记、4任市长。

在广西壮族自治区党委常委班子中，目前只有省会南宁以及地级市北海两地的市委书记在列，中央和广西对北海的发展不可谓不重视。

主政官员的频繁更迭，既带来了新的期待，也多多少少有些不确定性的担心。“市长、市委书记来了一茬又一茬，这任市长、市委书记的施政纲领刚印发下去，还没开始吆喝呢，就走了。新一任来了，又开始印文件。”辖下的一些官员难免陷于焦虑。

北海市政府有关部门负责人对记者说，无论是旅游业的发展还是向海经济的发展，无论是“工作方案”“行动方案”还是“大会战方案”的落地，都需要长期而艰苦的攻坚，政策的稳定和延续性非常重要。

仅以北海港口经济为例，当下仍存在诸多短板亟须解决，但问题的解决并非一蹴而就。

据上述有关部门负责人介绍，互联互通交通基础设施总量及支撑力不足，北海港口及配套设施建设相对滞后，货运成本较高。“由于多式联运系统衔接不畅，运价偏高，特别是铁路运输方面，运价较国铁高（15%～30%），削弱了北海港的竞争力。而毗邻的湛江港铁矿铁路运输价格从南宁铁路局争取到25%的下浮价格政策后，每吨比北海港低49.45元。因此，现阶段的北海港与周边港口相比并不具有优势，这是北海港货源流失的重要原因之一。”他继续分析说，北海港口的开放水平并不高，物流体系尚不完善。“一是口岸开放程度低。铁山港实行的是临时开放，受审批手续、时滞性等影响，口岸开放问题已成限制北海市外向型经济发展的重大制约因素。二是北海尚未开展集装箱拼柜业务，导致一些企业此类零担货物就运输到其他港口拼柜出口。三是铁山港口岸进港铁路尚未开通，企业进出口需要通过汽车运输短途倒送，且需要经过两次装卸，增加了企业的运营成本。”

在北海市政府多位相关部门的负责人看来，目前北部湾港航运的政策支撑力度明显不足，没有很好地形成政策优势。而要争取较为完善的港口政策则涉及港口基础设施、临港产业、航运、口岸服务等多方面内容。

“这一切没有主政者持之以恒的努力几乎无法实现。”上述负责人说。

在北海市2018年的政府工作报告中，加快打造向海经济是其居于首位的工作任务，并提出要把向海经济打造成为新时代北海高质量发展的主引擎和增长极。

这一次，北海能完成中央交给的任务并打破“泡沫经济博物馆”的宿命吗？