坚持政府主导 强化过程管理切实引导校外培训机构规范有序发展

□文/南京市教育局局长 孙百军

去年中央经济工作会议上，习近平总书记在部署民生工作时，特别强调要针对人民群众关心的新老问题精准施策，并把中小学生课外负担重列为教育方面需要着力解决的三个突出问题之一。半年以来，南京通过开展教育部等四部门联合部署的校外培训机构专项治理行动，全市校外培训机构办学行为得到不断规范，违规行为得到有效约束，治理成果初步显现。

近日，《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》（以下简称《意见》）提出，规范校外培训机构发展要全面贯彻党的教育方针，构建校外培训机构规范有序发展的长效机制，要提高学校教学质量，强化学校教育的主阵地作用，切实解决人民群众反映强烈的中小学生课外负担过重问题。我们认为，《意见》涵盖了百姓关切、能切实解决问题的干货，填补了国家层面在校外培训机构设置标准、审批登记、培训行为、日常监管等规定上的空白，既尊重社会对校外培训的客观需要，又清醒地认识到校外培训无序发展所带来的危害，并为基层教育行政部门引导校外培训机构规范发展指明了方向目标，提供了实现路径。

南京作为中国现代教育的重要发源地，市委、市政府高度重视教育发展，下一步，我市将结合实际，进一步提高政治站位，厘清思路，精准发力，高标准推进、高质量落实《意见》要求。

一是坚持政府主导，切实健全部门联动负责机制。校外培训机构的准入、监管、治理涉及多部门、多条口，南京将继续坚持政府主导、教育牵头、多部门联动的协同机制，定期召开联席会议，细化分工、压实责任，统筹力量、协调推进。充分发挥行会、社区、少年宫（实践基地）等组织机构的辅助功能，形成学校、家庭、社会育人合力。牢牢占领舆论宣传阵地的制高点，正确引导社会、学校、家长和学生树立正确的成才观，科学认识校外培训和学校教育的关系，切实减轻学生过重的课外负担。教育督导部门将加强对地方政府履行促进校外培训机构规范有序发展职责的督导评估，将考评结果纳入领导考核评价指标。

二是强化过程监管，认真履行教育部门主体责任。引导校外培训机构规范有序发展，教育行政部门必须充当排头兵，我市将按照“准入一批”“整改一批”“取缔一批”的原则进行规范治理。“准入一批”就是要明确设置标准、审批登记流程和监督管理办法，把符合条件的校外培训机构准入一批进来。“整改一批”就是进一步规范机构办学行为，重点从细化培训安排、践行诚实守信、规范收费等环节入手，强化监督管理，发现问题的要立即责令整改。“取缔一批”就是要结合年检年报、信用平台信息公示、公布黑白名单等日常工作，对严重违规和存在重大安全（风险）隐患的机构要采取关停取缔措施，确保人民群众人身财产安全。

三是坚持内外联动，优化校外培训治理环境。我们认为，坚持从严治教、做好课后服务、提升优质均衡水平是推进中小学生减负的“内因”。在从严治教上，教育行政部门要从提升教育教学质量、严明入学纪律、加强师德师风建设等环节入手，从源头上斩断学校、教师、机构之间的利益关联。在做好课后服务上，要广泛推进弹性离校制度，整合资源，努力开辟多层次、多种类的活动，满足学生的个性化需求。在均衡配置优质教育资源上，通过教育集团化、教师“区管校用”、“一校一策”模式、义务教育学校“均衡分班”等多重手段，确保做到学生均衡编班、师资均衡配备、资源均衡配置。还可继续将校外培训机构纳入全市社区管理网格化治理体系进行梳理排查。针对部分违规机构隐匿于小区居民楼、难以入户排查的实际，利用广大网格员队伍与社区居民联系紧密、沟通融洽的先天优势进行排查。一经发现，立即向属地相关主管部门报告，便于第一时间采取处理措施，不断优化校外环境。◇