业主在光伏工程招投标及合同签订时的成本控制

李明杰 戴 聪 阙文琳 刘秋华 林 敏

(南京工程学院经济与管理学院，江苏 南京 211167)

0 引言

光伏能源作为我国政府为解决能源问题发展的新能源，其应用规模和范围在未来将会进一步地提升。迄今为止，光伏电价依然不具备竞争力，需要国家补贴的比例大，这跟光伏工程高造价、慢收益的现状是分不开的。如今光伏工程建设项目主要采用EPC总承包模式，业主与总承包单位的总承包合同对项目的工程造价起到直接决定性作用。为解决光伏发电工程的成本问题，从招投标和合同签订阶段入手具有重要的价值和意义。

1 光伏工程招投标阶段存在的成本问题

1.1 设计方案不完善

通常，在业主进行EPC总承包招标之前，应通过招标选定一家单位进行初步设计，在此基础上编制招标文件。然而由于光伏工程项目的建设周期短，时间上一般比较紧张，初步设计很不完善，而且招投标阶段也根本没有给到充分的时间来绘制图纸、设计方案，这就导致招投标过程中的工程量清单极不准确，与实际工程量出入较大，给成本控制带来难题。

1.2 业主需求不明确

在许多工程项目中，由于周期短时间紧，业主方在编制招标文件的时候技术原则交待的不细致不具体，同时原始资料提供不及时，不组织踏勘现场，带来投标人彼此之间的报价差异巨大，给定标带来很大的困扰。

1.3 合同条款不详细

由于自然环境等诸多因素的不确定性，光伏工程建设项目的工期往往不能确定，因此光伏工程经常出现延误工期的情况。同时，光伏工程建设周期中也经常出现各种因诸多因素引起的施工风险。由于前期时间的紧迫，在签订合同时，双方往往没有就这些问题制定具体的合同条款，这是工程造价争议的主要产生点。

2 光伏工程招投标阶段的成本控制

招投标阶段的成本控制是光伏工程成本控制中不可或缺的一环，也是业主方能够实现对工程造价的全方位把控的一个重要手段。此阶段的成本控制主要是以招标文件为核心，重视评标过程，把握合同签订。

2.1 招标文件

招标文件是业主在招投标阶段需要完成的最重要的一项工作。因为招标文件相对于后续的中标书和合同，更能体现业主最原始最实际的需求。因此业主对于招标文件一定要狠下功夫以保证己方核心利益的实现。

2.1.1工程技术要求明确

招标文件中应附带技术规范书，技术规范书是规定工程技术主要要求的重要构成文件。在招标文件中，业主需要对系统效率、光伏组件效率、第一年发电量等具体技术规范作定量化规定。同时对于总图运输、土建、电气、暖通、环保等工程应也作定量化要求。

2.1.2时间节点的控制

对于重大的时间节点例如变电站带电、第一批机组发电、竣工验收、移交生产等要做明确的规定，保证工期进度一丝不苟。但是对于其他次要的、具体到某个功能单元的乃至某个平行施工作业面的时间节点，则给予总承包企业充分的自由度，使其充分发挥能够将设计、采购、施工、试运行的工作合理交叉调配的优越性，从而有效缩短建设工期。

2.1.3设定总价限额

由于初步设计后已进行设计概算，因此在保证工程质量可靠性的前提下，承包合同总价不能突破已有的概算，因此在招标文件中对投标总价应作限额控制。严防概算超估算，预算超概算，决算超预算的情况出现。

2.2 评标过程

在光伏项目的评标过程中，应注意要一手抓总价，一手抓单价，合理分配分值比重，既要保证工程合同总价在业主投资控制线以内，也要保证不存在承包商压低报价，取巧中标的情况。

2.2.1立足总价

由于光伏工程建设项目通常采用总价合同，在评标时应采用综合评估法，对每个投标商的总价进行排序，并根据已经进行的概算，制定合理的计分办法，把握好合同总价应占足够的分值比重，并在此基础上合理选择，这样可以保证业主投资在投资估算可控的范围之内。

2.2.2重视单价

同时，还应对工程报价组成的合理性和可靠性进行分析评估，对其中具体到单价的材料费、设备费、分部分项工程价以及措施项目费进行分析，防止承包商通过部分压低单价的方式给后期施工中的合同执行带来阻碍，防止可能引起不必要的索赔。

2.3 合同签订

2.3.1风险预估

工程中出现各种各样的因素，如设计方供图延误、设计偏差，供货商交货延误、组织机构不健全导致的效率低下以及气候恶劣等各种风险。由于项目建设周期短，因此在光伏工程的建设过程中的风险预测就相对简单一些。对于那些可能出现的不利因素，要及早采取预防措施，在制定施工计划的时候就应当考虑到这些因素并合理化偏差化安排工作。保证关键路线上的工作尽可能地少受意外风险的影响。

2.3.2细化条款

对于建设周期中可能出现的双方要对工程建设过程中相关的奖惩制度、窝工、误工状况及可能出现的其他风险进行具体的、细节的约定，对于工程周期中的每一个问题，都要落实到具体的合同条款中去，避免问题出现时的扯皮。

2.3.3奖惩制度

要在合同中健全对于总承包商的约束制度，其中很重要的一部分就是奖惩制度。设立严格的违约金，包括因承包商原因产生的工期延误或质量问题以及由此引发的一系列交付延迟等问题的赔偿办法。同时还应设立奖励金，包括按时或提前完成工作的奖励款，质量验收合格的奖励款等。

4 总结与展望

在未来的数十年内，光伏工程及户用光伏将成为国家能源改革的重点方向，同时也将是清洁能源产能的最主要增长点之一。因此，在此时，业主单位对于光伏工程的成本控制就应该深刻注意。在招投标阶段，做好从招标到评标再到中标的整个阶段的成本控制，是业主方造价人员工作的重要部分。而节省了光伏工程的成本，提高光伏电价市场竞争力，对我国能源结构改革和生态文明建设具有重要的现实意义。