谈建设工程全过程造价控制

薛 丽 萍

(山西二建集团有限公司，山西 太原 030045)

0 引言

但凡是一个造价人,都应该知道：建设项目从立项到竣工验收全过程的造价控制是一项连贯性工作，是一个动态控制的过程。计价的整个过程往往是由粗到细，由浅入深，环环相扣，前后制约。要搞好一个建设项目的造价控制，寻求造价控制的方法和突破点，应该从投资决策阶段、设计阶段、建设项目招标阶段、建设项目工程实施阶段等不同阶段来考虑。下文我将从这几个阶段分别谈谈本人对各阶段造价控制的浅显认识。这里我要重点提的是工程实施阶段虽然影响全过程工程造价只有5%～10%，但是本阶段是一个变设想为现实，变图纸为实体的过程,更是一个大量资金投入的过程，所以我要特别说说这个阶段的造价控制。

1 投资决策是工程造价控制的源头

这个阶段花费虽然只占到总投资的万分之五到万分之十，但是本阶段的工作会影响到总造价的80%～90%。那么决策阶段如何搞好造价管理应该从两个方面来讲：

1)编写具有较强的说服性和可行性立项申请，积极参与项目决策前的准备工作；

2)编制科学的投资估算：进行投资估算前要进行全面、公正科学的论证和分析，编制投资估算报告要力求尽可能全面，考虑风险，从而真正起到预控总投资的作用。

2 设计阶段工程造价的控制

设计是投资决策后，控制造价的关键阶段，且不说1%的设计费影响工程造价75%的问题，光是工程施工阶段由于变更引发的工期进度、质量、安全、费用等剪不断理还乱的扯皮问题，就足以让开发商云雾穿行、焦头烂额。所以工程设计不可单方面的理解为设计院的事，开发商及其委托的造价机构及个人应积极参与设计的全过程，使设计方案既科学又经济。

1)优选设计单位，评选优质设计方案。

规避项目在实施阶段发生重大变更源于优质设计方案。优质的设计方案出自于优质的施工单位。

2)落实限额设计，是实现投资控制的根本。

在整个设计过程中，通过经常与设计方沟通，及时了解设计动态，通过参与技术、经济分析对比和效果评价来优化设计，通过参与项目使用功能与费用的反复比较，来实现工程造价的事前控制。现在有很多开发商在没有充分准备的条件下仓促开工，结果边出图边施工，干中变、变中干，加上对变更的合理性和必要性没有监督从而导致工程造价严重失控。

3 招标阶段的造价控制

1)选定报价合理的施工企业标底价是建设项目的预期价格。现今建筑市场低价中标的现象极为常见，但是我们在决标时，一定要以合理低价中标为前提。大家都知道施工单位是以盈利为目的的，片面要求降低造价而一味压价。一方面会使施工单位觉得无利可图，从而在施工过程中想方设法利用变更等进行弥补，或者干脆偷工减料，诸多坍塌事件已经给了我们太多的教训，到那时造价的控制早已失去它原本的意义。另一方面也会给工程管理中的行贿受贿行为提供机会。因此决标时应综合考虑施工队的信誉，质量保证措施等条件，选定报价合理的施工企业。

2)认真进行图纸会审、协助业主合理定标。对施工图中的相互矛盾、应尽早答疑解惑，图纸问题若到实体形成过程中才暴露，势必影响工程质量和进度，而且频繁的设计变更势必会引起工程造价的增加，使得工程造价再次陷入失控的状态。

4 工程实施阶段的造价控制

施工企业是这个阶段的造价控制的主要执行者和推进者，这个阶段的造价控制不能简单地理解为造价员的问题，而是全过程、全员的集体智慧的集中体现。这个阶段的造价控制集中体现在两个阶段：第一是投标阶段，第二是施工阶段，更主要的是体现在施工阶段。

4.1 投标报价阶段

投标阶段造价的控制体现为投标报价。但是历年来的工作经历告诉我们，报价过高会失去承揽任务的机会，报价过低又会带来亏损的风险。做好投标阶段的造价控制报价时应注意以下几个方面:

1)对于招标文件的实质性要求投标单位一定要认真研究。

2)一套禁得住考验的投标方案是决定工程投标是否成功的前提。

3)投标报价前应该做好充分的市场调研，调价要调的心中有数。

4)用反映自身施工管理水平企业定额来控制工程造价。目前有很多单位并没有自己的消耗标准，其实这是不对的，建议积累自己的标准，因为省标国标定额编制存在一定的局限性，它不可能把飞跃发展的新技术、新材料、新工艺统统考虑进去。而且建筑工程施工动态因素比如人的因素、物的因素等个体差异不是省标国标定额能够全面反映清楚地。

4.2 工程施工阶段

施工阶段影响工程造价的可能性虽然只有5%～10%，但是这个阶段的造价控制也是不容忽视的。施工阶段是建设项目工程价值量化的一个过程。这个阶段进行的造价控制应该从以下几方面做起：

1)建设单位及其委托的造价咨询部门在这个阶段要做好造价的控制。

a.严把签证和工程变更关。签证变更导致的造价失控这方面的教训非常多，签证一定要做到随做随签、描述准确，为工程结算提供可靠的依据，避免造价失控。

b.加强合同管理。加强合同管理首先应该建立在公平履约的基础之上，尽可能完善合同条约，避免索赔现象发生。

c.作为开发商的委托经理人有时候也许是为了照顾关系给总包单位指定分包商，其实这是控制造价之大忌，这样极容易产生扯皮纠纷从而增加不必要的处理费用，原则上在专业技术允许的条件下,应尽可能把所有建设内容交由总包负责。

d.合理安排甲供材料、设备。甲供材的进场时间直接影响工程施工进度，同时甲供材的保管责任也是历年来甲乙双方极容易引起扯皮和纠纷事件。因此合理安排甲供材在这个阶段对造价控制至关重要。

e.尽量减少设计变更，及时将造价控制与功能实现工作参与到设计阶段。

2)施工单位施工阶段的造价控制。

a.优化施工组织设计：对施工组织设计进行优化，选择技术可行、经济上合理的施工方案力求做到项目部所有人员人尽其才，所购材物物尽其用不丢、不漏、不浪费。

b.加强对设计变更的管理工作一定要坚持“无单不改”的原则，尽可能避免返工现象的发生。

c.严格实行对建设项目成本的动态控制。

造价控制在工程施工阶段不可以简单地理解为经济问题，它是工期、目标、投资的有机结合，三者之间的最佳平衡点也就是这个阶段进行造价控制的突破点。

认真测算确定一个切合实际的成本目标。

要有严密的合同条款和严谨的合同跟踪管理。

要进行多方案比选后取定最优施组，合理组织施工，合理缩短工期。

有效组织劳务竞标根据工程个体差异合理定价。

严格材料限额领用有效控制材料损耗，组织材料适时进退场，避免材料屯压。

加强安全、质量管理避免返工浪费。

及时掌握市场动态适时购料避免资金不合理占用。

密切关注新工艺、新材料、设备测定合理单价。

管好资金减少利息发生。

5 “营改增”税制改革后的造价控制

大家都知道对于建筑行业来说“税收”也是一笔相当不小的支出，历年来不规范的市场行为，使得一些不正规的企业或多或少的产生了偷税、漏税行为，其实这一点在“营改增”税制改革后无疑又是造价全过程控制的“一抹败笔”。“营改增”税收制度改革后，建筑行业所有环节都缴纳增值税，环环相扣，层层抵销，这是国家为了规范市场行为而采取的一系列措施之一，是一个环环相扣的链条，但是这个链条上如果哪个节点断链，也就是偷漏税，不但起不到有效减免税收目的，反而会更严重的增加建筑行业的税负，因为税法明确规定只有合理、合法、符合时效的票据才允许抵税，所以各个节点如稍有疏忽就可能白白失去抵税的机会。无形增加税收，增加支出。“营改增”税收政策不仅涉及建设单位还涉及到材料供应商、劳务分包企业、机械安装单位、租赁单位等和建筑施工众多一线管理人员，只有各单位、各部门、各专业互相配合、有机联动、统筹谋划，规范财务行为才能真正做到建筑行业造价全过程的有效控制。

总的来讲，造价管理作为一门综合学科应该将经济、技术、管理有机集合，控制好每个阶段造价，需要所有参与者的集体智慧。我们一定要本着求真务实的观念进行建设工程的全过程造价控制。