农村饮水安全工程存在问题及建议

郭朋军

（陕西省韩城市盘河水库管理处，陕西 韩城 715400）

0 引言

韩城市位于陕西关中盆地东北部，北靠宜川，南接合阳，西依梁山山系与黄龙毗连，东隔黄河与山西省相望，2012年7月韩城市被省政府列入省内计划单列市,全市总面积1621 km2，耕地面积42.6万亩，地形地貌特征为七山一水二分田。市辖2个街道办事处、6个镇166个行政村865个自然村，总人口50万人，其中农村人口23.06万人。全市地表水资源总量为12446.1万m3，地下水总补给量14473.9万m3，“380”岩溶水3672.2万m3。按2015年的全市人口和耕地折算，人均占有水资源529.35 m3，耕地亩均占有量529 m3。水资源地域分布很不平衡，水资源匮乏直接制约着韩城农村经济社会的发展，而农村饮水安全直接关系广大人民群众身心健康，是精准扶贫、精准脱贫的硬任务，政府关心，群众关注，社会关切。

1 农村饮水现状

“十一五”以来，市委、市政府高度重视农村饮水安全工作，成立了以市长为总指挥的农村饮水工程指挥部，把农村饮水安全列为十大民生工程之一，作为全市水利工作的第一要务，加大力度，加快推进，掀起了新一轮农村饮水安全建设高潮。以水资源优化配置为基础，优先利用地表水，重点开发地下水，大力发展区域供水，农村饮水工程实现了由简陋到标准、分散到集中、饮水解困到饮水安全的历史性转变。“十二五”期间，基于农村居民生活用水供水水源主要是深层地下水的现状，结合韩城市水源配置方案，确立了由单一解决农村饮水安全为统筹城乡一体化供水、地下水源为地表水源、单村供水为联村集中供水的新思路，建设覆盖城乡的供水网络。2015年底，全市14万人的农村饮水安全问题已解决。“十三五”以来，由于国家政策调整，饮水工程不允许大修大建，只巩固提升，且省、市投入资金的比例较小，地方配套负担较重，已建的饮水工程由于设计标准较低，受自然灾害及运营管理不善等影响，现处于瘫痪状态。

2 饮水安全工程存在的问题

2.1 资金投入与形势

按照国家有关精神和要求，“十三五”期间实施农村饮水安全巩固提升工程，建设资金以地方政府为主负责落实，在实施方式上较以前发生了重大变化。

（1）责任主体发生了变化，由中央变成了地方，任务和规模由地方自行确定，建设资金主要由地方政府负责落实，中央对地方实现规划目标情况进行考核。

（2）建设重点发生了变化，由大规模全面推动建设转移到巩固提升突出重点建设，着重聚焦贫困地区和特殊地区的饮水问题。

（3）工作重心发生了转移，更加注重已成工程的建后管理体制机制创新，突出加强运行管护和水源水质安全保障。因此，从新形势、新要求来看，国家投资减少了，但地方责任更重了、工作难度更大了、要求和标准更高了。

2.2 管理方面

（1）部分工程建设标准低，使用率和供水保证率不高，急需更新改造；受洪水或干旱等自然灾害影响，导致一些供水设施损毁或水源枯竭等问题突出，饮水水量得不到保障，急需修复改造；移民搬迁、新城镇、农村新社区等建设，供水对象和范围发生了变化，产生了新的饮水不安全问题；贫困地区和部分偏远山区受水源等自然条件限制，群众的饮水难问题急需尽快解决。

（2）部分工程管护责任未落实，管理人员专业知识缺乏，管理水平落后，难以满足工程日常维护要求，影响工程效益发挥；多数小型集中供水工程，未建立合理的水价收费机制，水费收缴率低或不收水费，维修管护经费难以保证。

（3）饮用水水源地保护普遍滞后，部分工程水源管理基础薄弱，防护措施不足，水源污染事件时有发生；部分地区资源性和水质性缺水严重，水资源供需矛盾突出，饮水质量和卫生条件难以保障；部分工程没有按要求配备必要的水质净化消毒设施，或者已配备的设施操作使用不规范，影响了供水水质的安全，不能满足群众的生活需要。

3 建议措施

3.1 落实“三个一”制度

（1）成立管理机构。设立专管机构，负责全市的安全饮水工程的建设和运行管理；每处饮水工程都成立一个管理机构，对于集中连片的饮水工程，建议由水务部门或所在乡镇成立供水公司进行运营管理。对于每个村级饮水工程，以村为单位成立用水协会进行管理。

（2）制定管理办法。安全饮水工程的建设和运营，涉及到全市各部门、乡镇和村庄，范围广、难度大，需要各部门、镇办的大力支持和协调，应该由市县政府出台安全饮水管理办法，落实责任，制定政策，便于工程的建设和运营管理。

（3）落实维修养护基金。通过对韩城市已运行的部分饮水工程调查，发现部分工程由于没有及时维修已经停止运转；部分处于故障运行状态；部分新建工程运行状况良好，分析其原因，是由于运营和工程维修费用不足造成的。对于村级饮水工程，考虑到农村村民收入低，水价太高群众承受不了，在核定水价时，只考虑了抽水成本中的电费、药剂费以及管理人员的工资，造成在运行中遇到大的故障，由于筹集不到资金不能及时进行维修造成工程瘫痪。建议由市县政府制定和颁布农村饮水工程维修养护基金筹集和使用办法，使每处饮水工程都有足够的维修和管理资金，确保已建设的农村安全饮水工程长久运转。

3.2 加快水源地保护步伐

农村饮水安全工程建设必须加强农村饮水水源保护，地方各级政府和有关部门应以保障饮水水源安全为重点，进一步加大水资源保护和水污染防治力度，合理划定饮水水源保护区，加强水源地保护。根据全市水资源利用规划和供水工程布局情况，确定全市河流、水库等地表水和地下水水源保护地名录，编制全市饮用水源地环境保护规划，制定饮用水水污染防治方案和水污染应急预案，为全市水源地保护提供支撑。

要完善水源地保护的工程措施和非工程措施，按照规划做好明标划界、警示宣传、视频监控、围网隔离等工作。要做好保护区内污染源的清除，一级保护区排污口的关闭或搬迁，实现二级保护区内的排污口达标排放。各镇办要做好水源地生态修复，涵养水源，控制水源地周边农药化肥使用量、采取畜禽圈养、加快生活污水处理和实行垃圾集中清运，减少面源污染，防止农村水环境恶化，提升水源水质。

3.3 加强水质安全检测工作

要持续推进水质检测能力建设，抓好队伍建设，加强水质化验员、检测人员培训教育。积极落实水质检测经费，加强办公场所、设备配备等硬件建设，争取水质检测中心升资进级，完成CMA计量认证工作，成立村镇供水管理中心和农村饮水安全水质检测中心，为饮水安全做好组织机构保障。

4 结语

农村饮水安全是脱贫攻坚“两不愁、三保障”的基本要求，是人民群众最关心、最直接、最现实的重大民生问题。近年来，按照“政府推动、强化领导、明确责任、协同作战”的工作方针和“集中资金、突出重点、水源共享、集中连片、稳定解决、建管并重”的建设原则，不断加大工程建设力度，累计建成一大批农村饮水工程，基本满足经济社会发展用水需求，为各地发展提供了供水保障。建议水务部门应该在积极争取项目的同时，还要做好工程项目的落实和实施过程，在工程建设过程中积极探索中，认真总结形成了一套适合本地区农村饮水安全工程的保障措施，使工程项目最大限度地发挥工程效益和社会效益，为农村饮水安全工程建设管理提供新经验。