中国共产党政治建设路径探析

肖剑忠

（杭州市社会科学院 党建研究所，浙江 杭州　310026）

政党作为最重要的政治组织，讲政治是天经地义、是理所当然之事；中国共产党作为肩负伟大历史使命和坚持民主集中制原则的马克思主义政党，旗帜鲜明地讲政治更是其根本要求和优良传统。党的十九大首次明确提出，“党的政治建设是党的根本性建设”，要“把党的政治建设摆在首位”，要“以党的政治建设为统领”。这不仅为全党加强政治建设指明了正确方向，同时也对全党提出了更高要求。中国共产党加强政治建设的主要目标是要达到“三个坚决”和“四个一致”，即：党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做；在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。党的十九大把党的政治建设摆在首位，是对个人主义、分散主义、自由主义、宗派主义以及“七个有之”等党内种种不讲政治、忽视政治、弱化政治问题的纠偏和矫正。那么，实践中又该如何加强党的政治建设呢？笔者认为，必须重点从以下四个方面探索中国共产党政治建设的具体路径。

一、突出政治标准发展党员

党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体。将符合《中国共产党章程》所规定的条件的广大社会先进分子吸纳到党内，使他们成为认同党的纲领和章程、执行党的决议、履行党的义务的政治人，是党的建设的基本前提，也是党的政治建设的基础性工作。

中国共产党成立以来，除了极个别时期，中国共产党都能按照严格的标准与程序做好发展党员工作，从而将一批又一批先进的社会精英吸纳到党内，使得党员队伍不断壮大，党的影响力和战斗力不断增强，这也是中国共产党能够战胜各种艰难困苦的考验，取得新民主主义革命、社会主义革命、社会主义建设和改革开放伟大胜利的重要原因。当然，我们也必须承认，一些地方的基层党组织在发展党员工作中还存在着重数量轻质量、降低标准特别是忽视政治标准的问题。其结果就是极少数属于暴发户但政治觉悟不高的“老板村官”、极少数瞄准入党后有外出考察旅游和发放误工补贴等“隐性福利”的动机不纯分子、极少数把入党当作进机关当领导敲门砖的投机分子、极少数盲目崇拜西方制度和文化的信仰不坚定分子混入党内。一段时期以来，党内不同程度地存在着“一边入党一边骂党”“在党不为党”“在党不护党”“对歪曲丑化否定党的历史、制度、领导和英雄人物无动于衷、没有斗争甚至附和”等不正常现象，其源头往往与没有严把入党关口、没有突出发展党员的政治标准有关。因而，各级党组织必须鉴以往、堵漏洞，按照习近平总书记提出的“党组织要严格把关，把政治标准放在首位，确保政治合格。那些动机不纯、一心想借入党捞好处的人，不能吸收入党”[1](P73)的要求，以及十九大新修订的《中国共产党章程》、2013年2月中共中央办公厅印发的《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》、2014年6月中共中央办公厅印发的《中国共产党发展党员工作细则》等党内法规的具体规定和要求，严把发展党员的关口，真正将那些有坚定的政治立场和政治信仰、有很高政治觉悟的先进分子吸纳到党内，发展为党员。

为此，在实践中各级党组织尤其要重视做好两方面工作：一是加强对入党积极分子的培养教育。在这方面，除了坚持做好对入党积极分子的短期集中培训工作以外，入党介绍人和上级党组织负责人还应经常与入党积极分子谈心谈话，以准确了解其政治态度，深入剖析其思想根源，引导其端正入党动机和政治立场，帮助其提高政治觉悟和政治理论水平。此外，将志愿服务引入入党积极分子培养制度，也是有效的举措。宁波市北仑区的“红领之家”党员志愿服务机制就是这样一种成功的探索。“‘红领之家’要求入党积极分子，自党校结业后一年培养考察期内，以及预备党员在一年预备期内，根据学习、工作和自身特点，利用业余和课余时间，自愿、无偿地参加不少于24小时的义工服务，不仅为衡量和评价入党积极分子和预备党员向党看齐、践行党的根本宗旨和党的群众路线、遵守党章和党规、履行党员义务等方面的表现，提供了一个相对比较客观的标准（当然不是唯一标准），更重要的是，‘红领之家’依托于其经常性的直接的志愿服务群众的实践，使得入党积极分子和预备党员对群众的感情得到加强，对党的全心全意为人民服务的根本宗旨、密切联系群众的优良作风和党的群众路线等的认识得到深化，对自身的不足和缺点的认识更加深刻，质言之，就是自身的主观改造得到加强，组织入党到思想入党和行动入党的距离越来越近。”[2](P157，158)二是加强对发展对象的政治审查。不仅要加强对发展党员所有程序及材料的审查，更重要的是要加强对发展对象的政治态度、政治信仰、政治觉悟的审查。现实生活中，程序规范、材料齐全但思想存在问题却能混入党组织者不乏其例。相比程序和材料等外在因素，政治态度、政治信仰和政治觉悟等内在的精神因素更容易被遮掩被隐藏，更难被真正了解和准确察知。但是，只要我们具有高度的责任感和认真负责的精神，对发展对象的政治态度、政治信仰、政治觉悟同样可以审查到位。其具体办法如广泛调查和深入走访发展对象在不同工作单位的同事、邻居和同学，或者借助大数据技术，通过细致查看发展对象在微博、QQ、微信朋友圈、网络搜索等的“痕迹”和信息，就能在一定程度上判断发展对象真实的政治态度、政治信仰和政治觉悟状况，这在互联网时代显非难事。

二、突出政治标准培养选拔干部

无产阶级政党历来重视干部的选拔和培养。列宁曾说过：“要研究人，要寻找能干的干部。现在的关键就在这里；没有这一点，一切决议和命令只不过是些肮脏的废纸而已。”[3](P132)毛泽东也曾说过一句与此异曲同工的话：“政治路线确立之后，干部就是决定的因素。”[4](P526)世所公认，中国共产党是精英荟萃的政治组织，其中党员领导干部更是精英中的精英。由于党员领导干部基本上都掌握着一定的权力，因而，他们是习近平总书记所说的“关键少数”，是接受人民委托、得到组织信任、执行党的决议、为党“撑篙推船”、为民众谋福祉的党内关键群体。他们的素质如何，直接决定着党的形象、党的战斗力、党的执政绩效、党的执政地位和广大人民群众的根本利益。就此而言，选拔和培养干部是中国共产党政治建设的关键。

回顾党的历史我们可以看到，中国共产党历来很重视突出政治标准选拔干部，无论是改革开放之前的“又红又专”中的“红”，还是改革开放之后的“革命化、年轻化、知识化、专业化”中的“革命化”，抑或是近些年所强调的“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”中的“政治上靠得住”，强调的都是政治标准，且都把政治标准放在首位，所不同的是这些政治标准在不同时代各有其侧重的内涵。同时，不可否认，这些突出政治标准的干部选拔制度在实际运行过程中仍然存在着执行不到位的问题，在具体工作中仍有漏洞和薄弱环节，否则，我们也就无法理解党内何以出现周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、孙政才、令计划等政治野心家、阴谋家。可见，“一些党组织政治功能弱化、管党治党责任缺失，在政治上不设防、不把关，让一些政治上有问题的人混进领导班子”的问题的确存在[5]。这些政治上有问题的人混进领导班子，不仅影响党的大政方针在一些地区和部门的贯彻和落实，而且还严重破坏了当地的政治生态，甚至导致政治不坚定、有野心、搞投机的坏干部被重用，而政治坚定、公道正派的好干部被排挤的逆淘汰现象。

在今天，突出政治标准选拔和培养干部，就是如党的十九大报告所指出的“提拔重用牢固树立‘四个意识’和‘四个自信’、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部”。应该说，明白这些要求不难，难的是如何准确鉴别党员干部是否符合这些要求，难的是如何防止那些善于伪装的“两面人”欺骗组织和群众而被提拔和重用。为破解这一难题，实践中应该做到：一是要加强政治巡视。巡视制度是中国共产党在坚持中国特色政党制度的根本前提下加强自我监督的战略性制度安排。习近平总书记明确强调，巡视主要是政治巡视。在十八届中央纪委第三次全体会议上习近平总书记进一步指出：“巡视组要剑指党风廉政建设方面存在的问题，重点是‘四个着力’，着力发现是否存在违反党的政治纪律问题，着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题，着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题，着力发现是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题。”[6](P200，201)十八届中央纪委在向党的十九大的工作报告中提到：过去五年，“中央巡视工作领导小组组织开展12轮巡视，共巡视277个党组织，完成对省区市、中央和国家机关、中管企事业单位和金融机构、中管高校等的巡视，在党的历史上首次实现一届任期内巡视全覆盖；对16个省区市开展‘回头看’，对4个中央单位进行‘机动式’巡视。”“中央纪委审查的案件中，超过60%的线索来自巡视。”[7]包括孙政才、苏荣、周本顺、王珉、黄兴国等诸多“大老虎”的落马，都有巡视组的功劳。可以说，相当多的落马领导干部曾经骗过了其领导、躲过了同级纪委甚至上级党组织的监督，但在巡视中暴露出真面目。实践充分证明，巡视是缺乏“四个意识”和违反政治纪律和政治规矩的“两面派”干部的“照妖镜”，是他们违纪违法行为的“探测仪”和“显微镜”，突出政治标准选拔干部不能不用好巡视利剑、不能不依靠加强巡视。二是要加强党组织的把关作用。党的十八大以来查处的诸多领导干部的案例表明，在民主推荐民主测评民主选举过程中做文章耍手段，也是一些政治上不忠诚、不可靠的领导干部上位升迁的重要途径。2017年10月26日，新华社在《领航新时代的坚强领导集体——党的新一届中央领导机构产生纪实》这篇报道中提到：“中央已经查处的周永康、孙政才、令计划等就曾利用会议推荐搞拉票贿选等非组织活动。”[8]可见，为了达到突出政治标准选拔干部、推进党的政治建设的目标，必须彻底改变那些碍于情面和缺乏了解甚至因为利益诱惑而投人情票、说违心话的不正常现象。为此，一方面必须坚决贯彻习近平总书记在2013年6月28日全国组织工作会议上的重要讲话精神，以及2014年1月中共中央新修订的以反“四唯”（唯分数、唯票数、唯GDP、唯年龄）为主要导向的《党政领导干部选拔任用工作条例》；另一方面必须加强党组织的把关作用，其中既包括单位领导班子的把关作用，也包括党委组织部门的把关作用。实践证明，只要党组织抱着高度负责的态度，通过个别谈话、深入实地调查、多方面听取意见、认真核查领导干部个人事项报告等方式，是完全可以掌握党员干部的政治信仰与政治忠诚情况的。

三、突出政治功能建设基层党组织

基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。对于拥有480多万个基层党组织的中国共产党来说，作为党的根本性建设的政治建设同样必须落实到每一个基层党组织，将每一个基层党组织建设成为在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致的坚强战斗堡垒，这是党的政治建设的基础。

中国共产党建党97年的历史就是一部不断加强党的基层组织建设的历史。从党的二大提出凡有党员三人至五人均得成立一组，到三湾改编毛泽东创造性地提出将党的支部建在连上，从江泽民指出“基础不牢，地动山摇”[9](P407)，到习近平总书记强调“执政重在基层”[10](P428)和“树立一切党的工作到支部的鲜明导向”，中国共产党对基层党建的重视是始终如一的。也正因如此，中国共产党才得以成为一个基层组织遍布全国各地，覆盖企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织各领域，深深扎根群众、有效凝聚群众、具有深厚民意基础和强大政治动员能力的伟大政党，党的执政地位才得以不断巩固。

当然，我们也必须清醒地看到，前些年，在党的基层组织建设中，一些地方的党组织存在着重基层党组织覆盖率提高轻基层党组织质量提升、只注重把党组织建起来不注重把党的基本职责履行起来、多凸显党的服务功能不注重党的政治功能、多娱乐性组织活动少政治性组织活动等问题，具体如：相当多的新经济新社会组织的党组织难以正常开展活动，存在着有党的组织而无党的组织活动、不知党的组织生活为何物的问题；不少机关事业单位党组织不能按照制度规定正常开展组织生活会和党员民主评议；相当多的党组织难以履行教育管理监督党员的职责，对党员的错误和违纪问题睁一只眼闭一只眼；不少党组织负责人从不与党员谈心谈话，也从不做思想政治工作；一些党员和干部不愿亮出党员身份、不愿服务群众；等等。从本质上说，所有这些都暴露出这些党组织政治功能突出不够的问题。政治功能“是基层党组织最关键、最根本的特质，是基层党组织最核心、最要紧的功能”[11](P38)。由于政治功能不突出，一些基层党组织也就越来越陷入组织涣散、自由主义抬头、不良风气滋生、无原则纠纷增多以及群众不信任不支持以及凝聚力、战斗力不断下降的危险境地。

因此，为了夯实党的政治建设基础，基层党组织必须按照党的十九大的要求，突出政治功能，把自身建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。在实践中，在制度建设层面主要是做好以下两方面工作：一是执行好既有的制度。在制度建设方面，中国共产党是有不少着眼于加强基层党组织政治建设、强化基层党组织政治功能的好制度，其中主要是“三会一课”制度、组织生活会制度、民主评议党员制度、谈心谈话制度等。但在相当长一段时期内，许多基层党组织只是将这些制度写在纸上、贴在墙上，当成摆设，导致这些制度无法发挥其应有的积极效应。当务之急，就是要按照习近平总书记一再强调的“制度一经形成，就要严格遵守，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为”[12](P71)，“我们要大气力建制度、立规矩，更要下大气力抓落实、抓执行，坚决纠正随意变通、恶意规避、无视制度等现象”[12](P89)的要求，落实好执行好这些制度，确保制度的刚性，防止制度成为纸老虎和稻草人。当然，为了提高制度的执行力和绩效，也可以进行相应的制度改进。例如，在执行组织生活会制度方面，除了做到上级党组织派人参加基层党组织的组织生活会之外，还可以探索对组织生活会现场录像并对组织生活会情况抽查等做法，以确保该制度得到普遍执行。二是建立固定主题党日制度。所谓固定主题党日制度，就是基层党组织每月固定某日组织党员开展集中学习、志愿服务及其他教育管理活动的制度。基层党组织应突出固定主题党日制度的政治功能，使之成为党组织教育管理党员的主要抓手、党员开展政治生活的主要平台和党员进行党性锻炼的主要阵地。为达此目的，应拓宽固定主题党日的内容，使之涵盖集体学习讨论、参与党建重要工作、参与中心工作、参加志愿服务等范围。同时，通过抽查和纳入基层党建考核目标体系等举措，加强对固定主题党日制度执行的考核，使之名副其实，发挥应有的作用。

四、突出政治纪律严明党规党纪

任何政党要想保持其长期生命力和强大战斗力，都必须强调政治纪律和政治规矩。正如习近平总书记所指出的：“现代政党都是有政治纪律要求的，没有政治上的规矩不能成其为政党。就是西方国家，主要政党在政治方面也是有严格约束的，政党的重要成员必须拥护本党的政治主张、政策主张，包括本党的意识形态。”[12](P16)列宁领导的布尔什维克之所以能在与孟什维克的竞争和较量中胜出，纪律严明、党内团结统一是重要因素。中国共产党是在列宁建党思想指导下成立的。中国共产党自成立以来，始终注重党的纪律建设，从井冈山时期最初提出“三大纪律六项注意”，到1947年毛泽东起草 《中国人民解放军总部关于重新颁布三大纪律八项注意的训令》，再到1948年毛泽东提出“军队向前进，生产长一寸，加强纪律性，革命无不胜”的口号，严明纪律同样是中国共产党具有强大凝聚力、组织力和战斗力并最终战胜国民党的重要原因，纪律严明也因此成为中国共产党的光荣传统和独特优势。今天的中国共产党肩负着实现中华民族伟大复兴的历史使命，面临着各种前所未有的困难和挑战，拥有8900多万党员，且党员队伍内部在阶层、思想、就业形式、生活方式等方面的差异性比过去显著增强。在这样的历史方位和时代背景下，中国共产党必须进一步严格执行政治纪律、严明党规党纪，以增强党的内聚力和行动力，确保党的政治统一、思想统一、行动统一，这是加强党的政治建设的重要保障。

应该承认，有一段时期，我们党在严明政治纪律、加强政治建设方面是有误区和偏差的，主要包括政治纪律讲起来有但无细化规定的不明确问题，只讲腐败问题不讲政治问题的不追究问题，纪检部门管其他方面多管政治纪律少的不聚焦问题，等等。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央正确领导下，通过制定《中国共产党纪律处分条例》，将党员违反政治纪律的行为细化为18种具体行为并分别明确了各自所应受到的党纪处分，让党员明白自己行为的红线和底线；通过转职能转方式转作风，使纪检部门聚焦主业，将更多的时间和精力用于执行党的纪律尤其是政治纪律方面；通过一案双查、腐败问题政治问题同查，使政治纪律的权威性得到彰显，有效地纠正和克服了上述误区和问题，有力地加强了党的政治建设，显著地改善了党内政治生态。

当然，我们还必须清醒地看到，在突出政治纪律严明党规党纪方面，仍然存在有待改进之处，这主要表现在以下三个方面：一是不犯大政治错误但犯小政治错误。现在许多党员知道拉帮结派、对抗组织调查、加入地下教会、选举拉票贿选等行为严重违反党的政治纪律，是大忌，但一些党性不强、政治规矩意识不强的党员仍然会有聚在一起口无遮拦乱评乱议、妄议中央大政方针、传播中央领导人的所谓内幕和段子、丑化党的领导人物和英雄人物等行为。二是线下不违纪线上违纪。在全面从严治党的环境下，一些过去经常违反党的政治纪律和政治规矩的党员出于安全考虑，采取了转移阵地的策略，他们在领导面前和同事身边不会乱评乱议，但会在微信群、QQ群、微信朋友圈、个人微博、新闻跟帖评论区等网络空间以实名或匿名的方式发表种种有违党的政治纪律和政治规矩的错误言论，造成了严重的负面影响。三是知道有错误但不敢进行批评。一些党组织和党员领导干部碍于情面、惯于明哲保身，遇到党员有违反政治纪律的行为或发现下属发表错误政治言论，也往往不表态不批评；有的即便会指出，往往也是言辞委婉、隔靴搔痒，起不到应有的纠正党员错误、维护纪律严肃性的作用。习近平总书记对这种现象提出了批评：“担心批评得罪人、会丢选票的心态在不少领导干部身上存在。有的不仅不敢批评、不愿批评，而且还经常以表扬代替批评。”[13](P42)

为了更好地执行党的政治纪律、加强党的政治建设，全党必须以更严明的态度，采取更有针对性的举措，以解决上述各级党组织在执行政治纪律方面存在的问题。其中关键之举，是要建立部门党员行政负责人担任党支部书记制度。实践证明，这种制度不仅有助于党建工作在各基层支部的落实，而且有助于加强基层党组织的纪律建设，有助于加强基层党组织对党员各类轻微违纪行为或在网络上的错误行为的监督。毕竟，这些支部书记更容易发现身边党员的各类违反政治纪律的行为，也因为自身的领导角色和支部书记角色更有可能对这些行为进行严肃批评，进行经常性的监督。此外，在科学技术日新月异、人类置身信息化社会的当今时代，还应积极借助先进技术尤其是互联网技术和大数据技术，以加强党内监督和帮助纪检部门更好地执行政治纪律。由于广大党员和群众广泛使用基于互联网技术的移动终端，从而一方面使得党员的各类违反政治纪律的行为更容易被广大群众和其他党员监督，另一方面使得党员在网络空间里的各种更具隐蔽性的错误言行能被大数据技术发现痕迹和真相，能为纪检部门加强对党员的政治纪律监督提供强大武器。近年来，因为这一技术路径而被曝光违纪行为进而受处分的党员干部不在少数。

参考文献：

[1]习近平总书记重要讲话文章选编[M].北京：中央文献出版社，党建读物出版社，2016.

[2]肖剑忠.浙江基层党建：实践创新与理论思考[M].杭州：浙江大学出版社，2015.

[3]列宁选集[M].北京：人民出版社，1985.

[4]毛泽东选集[M].北京：人民出版社，1991.

[5]陈希.培养选拔干部必须突出政治标准[N].人民日报，2017-11-16.

[6]习近平关于全面从严治党论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2016.

[7]十八届中央纪律检查委员会向中国共产党第十九次全国代表大会的工作报告[N].人民日报，2017-10-30.

[8]赵承，等.领航新时代的坚强领导集体——党的新一届中央领导机构产生纪实[EB/OL].http://www.china.com.cn/19da/2017-10/26/content_41797429.htm.

[9]江泽民论加强和改进执政党建设（专题摘编）[M].北京：中央文献出版社，研究出版社，2004.

[10]习近平.干在实处 走在前列[M].北京：中共中央党校出版社，2006.

[11]张金豹.基层党建新境界[M].北京：党建读物出版社，2015.

[12]习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编[M].北京：中央文献出版社，中国方正出版社，2015.

[13]习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M].北京：中央文献出版社,中国方正出版社，2015.