以解决党内突出矛盾和问题为着力点加强党的政治建设

何克祥

（南昌工程学院 马克思主义学院，江西 南昌 330099）

把党的政治建设摆在首位、以党的政治建设统领党的各项建设，是党的十九大对党的建设理论和实践的一个重大突破和创新。长期以来，中国共产党一直强调把党的思想建设放在首位、着重从思想上建设党，这是中国共产党作为马克思主义执政党加强自身建设的一条成功经验[1]。那么，党的十九大为何要作出把党的政治建设摆在首位的重大决策呢？这是学习贯彻党的十九大精神必须回答的一个重大理论问题。只有科学回答这一问题，才能统一全党认识，增强全党各级组织和全体党员贯彻十九大精神、加强党的政治建设的主动性和自觉性。

一、以解决党内突出矛盾和问题为着力点是加强党的建设的成功之道

（一）思想矛盾和思想问题突出就把思想建设摆在首位

众所周知，中国共产党是在一个农民等小生产者占人口绝对多数的情况下开始党的建设的。要在这样的国度把党建设成为一个全国范围的、思想上政治上组织上完全巩固的、群众性的无产阶级政党，其难度可想而知。这也是当年毛泽东为何把党的建设称之为“伟大的工程”的重要原因。在所遇到的各种不利因素中，党员头脑中所具有的各种非无产阶级思想是非常普遍和很难克服的。毛泽东曾经指出：“有许多党员，在组织上入了党，思想上并没有完全入党，甚至完全没有入党。”[2]（P875）党的领导人认识到党内突出矛盾是思想矛盾思想认识问题，并逐步形成通过思想教育思想斗争思想建设来解决这一突出矛盾和问题的建党思想。

1937年8月，毛泽东在《矛盾论》中指出：“党内不同思想的对立和斗争是经常发生的，这是社会的阶级矛盾和新旧事物的矛盾在党内的反映。党内如果没有矛盾和解决矛盾的思想斗争，党的生命也就停止了。”[3]（P306）为此，毛泽东反复强调党内思想教育思想领导的极端重要性，指出：“掌握思想领导是掌握一切领导的第一位。”[4]（P435）此后，刘少奇也曾明确指出党内矛盾基本上是思想矛盾、党内斗争基本上是思想斗争。

1945年5月，刘少奇在党的七大所作的关于修改党章的报告中对毛泽东建党思想作了较为全面系统的阐发。在这个报告中，刘少奇在党的历史上第一次明确指出党内主要矛盾和要把党的思想建设放在首位的观点，指出：“我们党的建设最主要的问题，首先是思想建设问题。”[5]（P411）他批驳了党的建设历史上曾经出现过的“左”倾、右倾两种机会主义错误以及思想上政治上软弱与盲目性的错误，指出后者“不知道着重从思想上、政治上建党，而只是单纯地着重从组织上建党，因而使党的建设流于形式”。随后他进一步指出：“毛泽东同志的正确的建党路线和上述各种错误路线相反，他首先着重在思想上、政治上进行建设，同时也在组织上进行建设。”[5]（P413，414）

从刘少奇上述论述可以清楚地看出，中国共产党之所以把思想建设放在首位、着重从思想上政治上建党，是因为当时党内最突出的矛盾和问题是思想矛盾思想问题。换言之，把党的思想建设放在首位，是为了着重解决当时党内存在的无产阶级思想与非无产阶级思想之间的矛盾这一突出矛盾和问题。实际上，在党的七大会议期间，毛泽东在给《解放日报》所写的一篇社论中也曾有过类似的论述。毛泽东指出：我们现在大多数党员是农民及其他小资产阶级出身，有着可爱的革命积极性，但他们的思想不大符合马克思主义思想，“这是一个极其严重的矛盾，一个绝大的困难”，如果不开展整风运动，我们党就不能顺利前进；正是整风运动“解决了和正在解决着这个矛盾——党内无产阶级思想和非无产阶级思想（其中有小资产阶级、资产阶级甚至地主阶级的思想，而主要是小资产阶级的思想）之间的矛盾，即马克思主义思想和非马克思主义思想之间的矛盾，我们的党就能够在思想上、政治上、组织上空前统一地（不是完全统一地）大踏步地但又是稳步地前进了”[2]（P1108）。毛泽东称整风运动是一个“普遍的马克思主义的教育运动”[2]（P1108）。实际指的就是以整风形式开展党的思想建设，其针对的、所要解决的就是当时党内存在的马克思主义思想与非马克思主义思想之间的矛盾。这一矛盾就是当时党内最突出的矛盾和问题。

（二）政治矛盾和政治问题突出就把政治建设摆在首位

党的十八大以来，习近平根据党内外形势和党情社情的变化，敏锐地觉察到党员队伍发生的重大变化和党内存在的突出矛盾和问题，以深刻的洞察力和强烈的历史使命感，及时提出把党的政治建设摆在首位、以党的政治建设统领党的各项建设的重大战略思想。

十八大以来，习近平反复强调要严肃党内政治生活、着力增强党内政治生活的政治性时代性原则性战斗性，营造党内良好政治生态，加强党内政治文化建设；反复强调严明党的纪律，突出政治纪律政治规矩，将政治纪律政治规矩置于党的各项纪律之首；在坚决严惩腐败分子的同时，透过腐败问题看到政治问题，着力解决团团伙伙、拉帮结派、阳奉阴违等“七个有之”问题，提出要从政治上认识和抓好全面从严治党；反复强调全党要旗帜鲜明讲政治，坚决消除党内存在的政治隐患，领导干部尤其是高级干部要不断增强政治觉悟和政治能力。2016年10月，习近平在十八届六中全会上初步提出了把党的政治建设摆在首位的思想。在《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的说明中，他首先指出党内政治生活中出现了“一些亟待解决的突出矛盾和问题”，特别指出高级干部极少数人存在“政治野心膨胀、权欲熏心，搞阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派、谋取权位等政治阴谋活动”，指出这些问题对党造成了严重危害，即“严重侵蚀党的思想道德基础，严重破坏党的团结和集中统一，严重损害党内政治生态和党的形象，严重影响党和人民事业发展”；随后他深刻指出，从所查处的周永康、薄熙来、徐才厚、令计划等高级干部严重违纪违法案件看，“不仅暴露出他们在经济上存在严重问题，而且暴露出他们在政治上也存在严重问题，教训十分深刻”；最后他明确提出，“要解决党内存在的一些突出矛盾和问题，必须把党的思想政治建设摆在首位，营造风清气正的政治生态”[6]（P43，44）。

从习近平以上论述可以很清楚地看出：把党的思想政治建设摆在首位就是为了解决当前党内存在的突出矛盾和问题，这些矛盾和问题是政治矛盾和政治问题。事实上，通过对近年来所查处的领导干部尤其是高级干部违纪违法案件进行分析可以看出，他们身上存在的政治问题丝毫不亚于腐败问题。“腐败分子往往集政治蜕变、经济贪婪、生活腐化、作风专横于一身。”[7]相对于一般的经济腐败问题，领导干部特别是高级干部结党营私、拉帮结派、团团伙伙、阳奉阴违等政治蜕变政治阴谋活动对党的伤害和危害更大。这是因为政治问题的破坏力更大，它直接危害党的团结统一和党的生命，关系到党的性质是否改变。党的八大通过的党章曾经明确指出：“党的团结和统一，是党的生命，是党的力量的所在。”[8]（P65）如果说当前党内存在的突出矛盾和问题是政治矛盾和政治问题的话，那么，当前党内最突出的矛盾和问题则可以归结为破坏党的团结和集中统一与维护党的团结和集中统一之间的矛盾。显然，解决这一突出矛盾和问题必须提高政治站位，着重从政治上思考和解决；必须加强党的政治建设，突出政治建设在党的建设中的统领地位；必须坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保全党服从中央。

党的思想政治建设实际上包含了党的思想建设和党的政治建设两方面，这从刘少奇当年首次提出“着重从思想上、政治上建党”的有关论述中即可清楚地看出。自刘少奇之后，我们党一般讲思想建设、组织建设、作风建设，改革开放后又相继提出制度建设、反腐倡廉建设等。讲党的思想建设（或党的思想理论建设）的时候实际上内含了党的政治建设内容，很少单独使用“党的政治建设”这一提法。自十八届六中全会之后，党内逐渐接受和使用“党的思想政治建设”一词。例如，赵乐际就曾提出：“以思想政治建设为引领，整体推进党的各方面建设，这是党95年多来加强自身建设的一条基本规律。”[9]（P15）

实践是理论创新之源。随着全面从严治党实践的深入推进，面对党内存在的突出矛盾和问题，迫切需要中国共产党从理论上作出回应。正是在这种背景下，以习近平同志为核心的党中央以巨大的理论勇气和历史担当精神突破既有党建理论体系，把党的政治建设从党的思想建设或党的思想政治建设中独立出来，并将其置于党的思想建设之前，在党的十九大作出“把党的政治建设摆在首位”“以党的政治建设为统领”[10]的重大命题和决策，对新时代党的建设作出全新部署，并将其基本精神载入党章。此举推进了马克思主义政党党建理论和实践的重大创新，必将产生重大而深远的影响。

十九大把党的政治建设摆在首位并非要否定党的思想建设的重要性。众所周知，思想政治工作是党的优良传统和独特优势，是党的一切工作的生命线。可见，在党的建设各项工作中，思想离不开政治，政治离不开思想；没有单纯的政治工作，也没有单纯的思想工作。因此，把政治建设摆在首位，不是要降低思想建设的重要性，而是要更好地发挥思想建党的传统优势，着力解决党内突出的政治矛盾和政治问题。

二、加强党的政治建设必须着力解决的矛盾和问题

党的政治建设涉及到许多方面，要做的工作很多，但就其重要性而言，做到以下六个“必须”是当前加强党的政治建设需要抓好的几项最主要的工作。

（一）必须确保全党服从中央，坚决维护党中央权威和集中统一领导

党的十九大报告指出:“坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展。”[10]把党的政治建设摆在首位、以政治建设为统领本身就是坚持问题导向的表现。同样，新时代加强党的政治建设必须以解决党内突出矛盾和问题为着力点，有效克服党内存在的种种政治问题，其中首要的就是保证全党服从中央、维护党中央权威和集中统一领导。

保证全党服从中央、维护党中央权威和集中统一领导是党和人民最高利益所在。早在1938年党的六届六中全会上，毛泽东首次提出“四个服从”作为全党“四项最重要的纪律”[11]（P528）之时，就具有明显的针对性——着力解决诸如张国焘等高级干部不服从中央集中统一领导、对抗中央甚至公开分裂党的严重问题，深刻汲取其教训，突出“全党服从中央”的极端重要性。改革开放之初，鉴于“文革”中林彪、江青等反革命阴谋家野心家篡党夺权的严重教训，邓小平同志从维护党和人民利益的高度强调“四个服从”最重要的就是“全党服从中央”[12]（P271）。

改革开放后一个时期以来，党内出现了诸如“七个有之”的问题，即“搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之，如此等等”[6]（P105，106）。“七个有之”问题的实质就是或明或暗不服从党中央集中统一领导、对抗或削弱党中央权威，这些都是严重的政治问题，必须坚决反对和克服。

维护党中央权威和坚持党中央集中统一领导，必须确立和维护一个坚强的具有崇高威望的中央领导集体和核心。党的十八大以来，正是因为有习近平同志这个核心，有以习近平同志为核心的中央政治局、政治局常委会的坚强领导，我们才取得了全方位的、开创性的历史性成就，党和国家的事业发生了深层次的根本性变革，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，取得了反腐败斗争压倒性态势，党在革命性锻造中更加坚强并焕发出新的勃勃生机。习近平同志在十八届六中全会上正式确立为党中央的核心和全党的核心，乃是实至名归、名副其实，是党心军心民心所向。党的十九大选举产生了以习近平同志为核心的新一届中央领导集体，既保持了核心的稳定性，又实现了新老交替，为领导集体注入了新的活力。十九大首次明确党的政治建设的统领地位，开启了新时代党的建设新征程。解决党内突出矛盾和问题，毫无疑问，首先必须坚持以习近平同志为核心的党中央的集中统一领导，保证全党服从中央，并将其作为新时代加强党的政治建设的首要任务。

（二）加强党的政治建设，必须坚定不移贯彻党的基本路线

毛泽东在《〈共产党人〉发刊词》中曾经指出：党的建设同党的政治路线是密切联系着的。党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》也明确指出：“党的建设必须紧紧围绕和服务党领导的伟大事业，按照党的政治路线来进行，围绕党的中心任务来展开。”[1]现阶段党的政治路线就是党在社会主义初级阶段的基本路线，这条基本路线是党总结中华人民共和国成立后长期社会主义建设历史经验、历经艰辛探索形成的根本指导方针。邓小平曾反复强调基本路线要管一百年、动摇不得。十八大以来，习近平多次指出基本路线是党和国家的生命线、人民的幸福线，必须坚定不移长期坚持。

坚持和贯彻党的基本路线对于新时代加强党的政治建设意义重大。所谓政治，无论作何种理解，其最基本的含义就是指事关党和国家全局、大局、整体、长远利益，对党和国家性质和生命具有决定意义的大事。“一个中心、两个基本点”的基本路线内含着整个社会主义初级阶段党的中心工作、奋斗目标以及围绕实现这一目标必须坚持的基本政治立场、政治原则、政治方向、政治道路等核心要素。能否制定和贯彻一条符合中国实际的正确的政治路线，事关党的前途命运，对党和国家的生死存亡具有决定性意义。在这方面，我们既有成功经验，也有过惨痛教训。党的八大正确分析了社会主义改造基本完成后我国国内的主要矛盾，制定了加快实现社会主义工业化的正确政治路线。但随后不久，党的领导人“左”的思想日益发展，最终以“阶级斗争为纲”取代了八大路线，酿成了极其惨重的后果。“文化大革命”期间，党的组织瘫痪半瘫痪、党内思想混乱，原有政治立场政治原则政治方向政治道路等正确的核心要素发生错位，偏离了正确政治路线，导致原有党内政治生活秩序被颠覆，给了党内野心家阴谋家以可乘之机。历史已经证明，偏离正确的政治路线必然偏离党的建设正确方向。

从十八大以来所查处的腐败案件尤其是高级干部的案件看，拉帮结派、团团伙伙、培植私人势力，经济问题与政治问题相互交织，以经济腐败手段谋求政治上位以巩固既得利益，通过经济腐败、利益输送在党内结成帮派集团进而巩固并欲扩大其既得利益，这是腐败分子的一贯做法。从既得利益出发，他们对待党的基本路线不可能坚定不移地贯彻执行，在政治原则、政治立场、政治方向、政治道路等大是大非问题上要么闪烁其词、模棱两可，要么阳奉阴违、做两面派，要么故意散布诸如反腐败影响经济发展等言论，甚至攻击四项基本原则，阻扰改革开放，企图混淆视听，淡化、弱化党的领导。总之，腐败分子特别是高级干部中的腐败分子对于党的基本路线，采取的都是实用主义的消极态度。

在我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾、我国基本国情和国际地位尚未发展改变之时，我们仍然要牢牢坚持党的基本路线，并为实现更高的目标而团结奋斗。党内腐败分子尤其是高级干部中的腐败分子上述对待基本路线的消极态度和言行，成为坚定不移执行党的基本路线的重大障碍，这一点应当引起足够重视并采取有效措施坚决克服，必须保证贯彻党的基本路线不偏离、不走样。

（三）加强党的政治建设，必须坚决夺取反腐败斗争压倒性胜利

腐败与反腐败的矛盾，自改革开放以来一直就是党内一个突出矛盾。腐败问题自改革开放以来一直就是党内一个突出问题，也是党长期想解决而没有很好解决的难题。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将党风廉政建设和反腐败斗争提到关系党和国家生死存亡的高度来认识，将其作为党必须抓好的一项重大政治任务，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，以顽强的意志和品质正风肃纪、反腐惩恶，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。然而，腐败问题并未销声匿迹，反腐败斗争形势依然严峻复杂。因此，必须深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性。坚持不懈地深入推进反腐败斗争并夺取反腐败斗争压倒性胜利，仍然是新时代加强党的建设的一项重大任务。

夺取新时代反腐败斗争压倒性胜利，必须深刻认识反腐败斗争是一场长期而严肃的政治斗争，是新时代进行“伟大斗争”的重要内容。腐败问题看起来是经济问题，但实质是政治问题，在这个问题上必须有清醒的认识。这一方面在于腐败分子不仅仅是以权谋私、利用公权力损害国家和人民利益；另一方面，也是更重要的在于腐败分子绝大多数是手握权力的党的各级干部特别是领导干部，他们的贪腐行为严重损害了党的威信、败坏了党的形象，造成党心民心的流失，严重削弱了党的执政基础。因此，坚决反对腐败正是赢得党心民心、巩固党的执政基础的一项根本性政治工程。恰如习近平所指出的：“不得罪成百上千的腐败分子，就要得罪十三亿人民。这是一笔再明白不过的政治账、人心向背的账！”[6]（P186）

此外，特别要指出的是：腐败问题和政治问题并非是截然分开的，腐败问题往往会发展为政治问题，二者交织在一起。腐败分子为谋取个人或小集团利益进而欲巩固其既得利益，就必然在党内搞团团伙伙、拉帮结派乃至培植私人势力、结成政治帮派，进而又欲攫取更大的权力。十八大以来所查处的腐败案件特别是高级干部腐败案件也都一再证实了这一点。王岐山首次使用了“政治腐败”一词，将上述政治帮派称为“政治腐败和经济腐败相互交织的利益集团”。同时，他还十分精辟地界定了“政治腐败”的基本内涵：“政治腐败是最大的腐败，一是结成利益集团，妄图窃取党和国家权力；二是山头主义宗派主义搞非组织活动，破坏党的集中统一”[13]。总结党的历史经验和十八大以来反腐败斗争取得的成就，毫无疑问，防止和坚决铲除此类利益集团，消除党内重大政治安全隐患，是夺取新时代反腐败斗争压倒性胜利的一项重大任务。

很显然，党内坚决防止形成利益集团，坚决防止和制止利益集团窃取党和国家权力、破坏党的集中统一，都是十分重大而严肃的政治斗争，当然也是新时代进行“伟大斗争”的重要内容，“进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，重要方面就是，惩治腐败‘打虎’、‘拍蝇’冲着利益集团去，防止其攫取政治权力、改变党的性质；严肃党内政治生活冲着山头主义和宗派主义去，消弭政治隐患”[13]。进行严肃而重大的政治斗争，着力解决党内突出矛盾和问题，要求全党必须提高政治觉悟和政治能力，发扬斗争精神，提高斗争本领，齐心协力夺取反腐败斗争压倒性胜利。

（四）加强党的政治建设，必须坚持和完善民主集中制

民主集中制是马克思主义政党和社会主义国家的根本组织原则和领导制度，对确保党和国家性质具有决定性意义。邓小平曾经明确指出：“如果搞得不好，特别是民主集中制执行得不好，党是可以变质的，国家也是可以变质的，社会主义也是可以变质的。干部可以变质，个人也可以变质。”[14]（P303）这里，邓小平连用五个“变质”，可见民主集中制对于保持马克思主义政党的先进性纯洁性是何等的重要！因此，坚持和贯彻民主集中制不仅仅是党员干部的作风问题、民主意识问题，而且是事关党和国家性质是否改变的重大政治原则问题。一段时期以来，党内存在的突出矛盾和问题，无论是作风问题、纪律问题，还是腐败问题、政治问题，从根本上说都是偏离和削弱了民主集中制，都是没有认真贯彻民主集中制的结果。

民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主的统一，二者不是简单的拼凑，而是互为前提、相互依赖。不充分发扬民主，就不能实行正确的集中；不善于集中统一，离开集中讲民主，民主就容易流于形式甚至滑向极端民主化的误区。历史上，这两种倾向都曾多次发生，给党的事业造成了严重损害。因此，现在讲坚持民主集中制需要特别注意避免上述两种倾向，需要全面准确把握和贯彻。同时，民主集中制是根本原则和制度，需要进一步完善贯彻民主集中制的各项具体制度，形成以民主集中制为核心的一整套制度体系，才能确保贯彻民主集中制不变形、不走样。十八大以来，中国共产党按照《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》提出的抓紧建立健全民主集中制的具体制度、切实推动民主集中制程序化具体化、将民主集中制原则真正落到实处的要求，制定修订了九十多部党内法规，坚持贯彻民主集中制原则，使依规治党和依法治国真正落到实处。

还须着重指出的是，共产党要想经受住因执掌权力带来的种种考验、化解种种危险，最根本的出路也在于坚持民主集中制。从党的性质和宗旨讲，党员都是平等的同志关系，并无高低贵贱之分。从组织管理的角度看，不同的党员处于不同的组织层级和地位。而当执政党的组织体系与国家政权组织体系相互融合的时候，上下隶属和层级关系进一步凸显。上下级领导和服从关系与党员之间的平等关系，这两种关系往往因为权力所具有的强制性层级性等属性很难做到并行不悖，往往是前者压制和掩盖了后者。于是，某些地方和单位出现尊卑等级、人身依附等现象，导致党内关系扭曲。党内存在的种种政治问题、政治腐败，究其实质就是扭曲了党内平等的同志关系，就是极少数领导干部利用权力培植个人势力、结成利益集团和党内帮派，妄图攫取更大权力甚至改变党和国家的性质和方向。习近平明确指出：“党内组织和组织、组织和个人、同志和同志、集体领导和个人分工负责等重要关系都要按照民主集中制原则来设定和处理，不能缺位错位、本末倒置。”[15]显然，无论是在党内政治生活还是国家政治生活中，消除权力可能带来的尊卑等级、人身依附、封建式君臣父子和帮派关系的危险，最根本的出路就在于严格贯彻民主集中制，依照民主集中制处理党内外各种重大关系。

（五）加强党的政治建设，必须狠抓党的政治纪律建设

纪律严明、组织严密是中国共产党的独特优势和保持强大力量的重要保障。一段时间以来，管党治党存在的“宽松软”问题，党内存在的种种突出矛盾和问题，也正是因为党的纪律建设出了问题。比如，在党内监督方面，有些党组织对党员、干部降低标准，把防线只设置在反对腐败上，认为干部只要不出腐败问题，其他问题都可忽略不计，既不追究、也不报告；还有一些党组织则淡化党的纪律教育，有的纪检机关执纪不严、违纪不究甚至长期不查案、不办案。纪律松弛必然导致组织涣散、作风不正、人心不齐，极大地削弱了党的组织力、领导力、号召力、凝聚力、战斗力。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央正风肃纪，把纪律建设视为全面从严治党的治本之策和着重点，把纪律挺在前面，大力加强党的纪律建设，不仅制定修订了一大批党内法规制度，而且狠抓执纪监督问责，管党治党实现从“宽松软”走向“严紧硬”的根本改观。

在党的纪律体系中，政治纪律和政治规矩是最重要、最根本的纪律，是第一位的。这是因为，党的政治纪律是“维护党的团结统一的根本保证”[6]（P97），从根本上决定着党的性质和前进方向。党内极少数搞结党营私、拉帮结派、非组织活动等政治阴谋政治腐败的人，有的在其主政的地方搞“独立王国”，拉山头、建圈子、拜码头，为达到个人政治野心不择手段，对中央决策部署采取实用主义态度、阳奉阴违。此类问题，严重危害着党的团结和党中央集中统一领导，“是关系党和国家政治安全的大问题”[6]（P97）。因此，全党同志必须提高警惕，必须把党的政治纪律摆在第一位，大力加强党的政治纪律建设。

政治纪律是全党各级组织和全体党员在政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩。新时代加强党的政治纪律建设，必须始终把维护党中央权威、坚持党中央集中统一领导、确保全党服从中央作为首要任务来抓，按照习近平提出的遵守政治纪律和政治规矩重点做到“五个必须”要求和十九届中央政治局制定的《关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，狠抓执纪监督问责。要深入开展政治纪律宣传教育，增强党员、干部政治纪律意识，使党员尤其是党员领导干部养成尊崇党章、遵守政治纪律的行为习惯，养成自觉维护党中央权威、始终和党中央保持高度一致、维护全党团结统一的行为习惯。

（六）加强党的政治建设，必须加强党内政治文化建设

政治文化是人们关于国家政治生活的政治心理倾向和政治价值取向的总和，包括政治心理、政治态度、政治意识、政治信仰、政治理想等，具有阶级性、民族性和相对稳定性。[16]（P332，333）政治文化既是政治组织政治集团长期积淀的产物，也是有意识长期建设的结果，对其成员的政治行为具有潜移默化的导向和引领作用。党内存在的种种突出矛盾和问题，既反映出一段时间以来党管党治党存在“宽松软”问题，同时也暴露出党内政治文化建设不力。因此，推进全面从严治党，既要狠抓制度建设、纪律建设等“硬件”建设，推动管党治党走向“严紧硬”，也要加强理想信念教育、党内政治文化建设等“软件”建设，培育积极向上健康活泼的党内政治文化。

以马克思主义理论武装的中国共产党党内政治文化必然体现对共产主义的信仰，对中国特色社会主义的信念，对实现中华民族伟大复兴的信心，体现党的性质和宗旨、初心和使命，是党在长期革命、建设、改革实践和党内政治生活中逐步培育形成的一种先进文化。“价值观是文化的内核和灵魂。”[17]中国共产党党内政治文化的内核就是党长期倡导形成的实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁、忠诚老实、公道正派等价值观。党内出现的政治问题和政治腐败，同时也反映在政治文化和价值观方面的尖锐对立。搞拉帮结派、团团伙伙的极少数政治腐败分子奉行的是庸俗的关系学、厚黑学、官场术、“潜规则”以及宗派主义、圈子文化、码头文化等庸俗腐朽的政治文化。这种腐朽政治文化所尊崇的价值观最核心的就是自私自利，将个人利益和小集团利益置于组织之上、置于党和人民利益之上。加强党内政治文化建设，必须坚决反对这些腐朽庸俗的政治文化，坚决反对和克服个人主义、自由主义、好人主义、本位主义、两面派两面人等等体现个人利益至上价值观的错误倾向。

党内政治文化离不开党内政治生活、党内政治生态，三者相辅相成、紧密联系。习近平指出：“政治文化是政治生活的灵魂，对政治生态具有潜移默化的影响。”[18]说的是党内政治文化对政治生活、政治生态的作用。党内政治文化只能在长期的党内政治生活中培育形成与发展，党内政治生态既体现政治文化的作用，同时也对政治文化具有反作用。因此，注重党内政治文化建设必然要求加强和规范党内政治生活，推动党内政治生活规范化制度化程序化，必然要求修复被破坏的政治生态，大力营造和维护良好健康的政治生态。在以党的政治建设为统领的新时代，党员领导干部尤其是党的高级干部必须深刻认识自己在党内政治生活、政治文化、政治生态中所处的重要地位和作用，时刻牢记自己肩负的重大责任，坚持用党的创新理论武装头脑，增强“四个意识”和“四个自信”，加强学习、锤炼党性，不断提高自己的政治觉悟和政治能力，以上率下，带动党内政治生活、政治文化、政治生态持续向好并实现根本性变化。