陕南防水的思考

田 伟，李 丽，刘 姣

陕西省提出的“关中留水、陕北引水、陕南防水”区域治水方略中陕南防水怎么防，水润三秦、水美三秦、水富三秦的目标如何实现，需要水利工作者结合陕南发展的相关规划进行思考，需要认真研究陕南防水的具体内容，为推进陕南山水林田湖草系统治理提出有价值的建议。

1 陕南概况

陕西省总面积20.56万km2，秦岭以南的汉中、安康、商洛三市国土面积为70207.2 km2，占全省面积的34%。2016年底陕南三市辖28个县区、374个乡镇与40个办事处。总人口847.4万人，占全省人口的22%，其中汉中344.63万人、安康265.6万人、商洛237.17万人；生产总值2691.48亿元，占全省的14%，其中汉中1156.49亿元、安康842.86亿元、商洛692.13亿元。

陕南水资源总量300.60亿m3,其中汉中市151.73亿m3，安康市100.10亿m3，商洛市48.78亿m3；人均水资源量分别为：汉中市4400 m3，安康市3800 m3，商洛市2100 m3。汉江流域平均产水系数和产水模数分别为0.46和40.90万m3/km2。陕西省嘉陵江流域多年平均产水系数和产水模数分别为0.55和51.8 万 m3/km2。

陕南流域面积大于10 km2的河流有1778条，其中大于100 km2的河流有212条，大于1000 km2的河流有25条，大于10000 km2的河流有3条。主要河流有汉江、丹江和嘉陵江，水资源量分别为：汉江流域238.22亿m3,丹江流域16.46亿m3,嘉陵江流域52.01亿m3,其中汛期径流量占年径流量的百分比干流为80%，支流为76%～80%。人均水资源量分别为：汉丹江流域3000 m3，嘉陵江流域5700 m3，

陕南水资源丰富，环境容量相对较大，秦巴山区属于全国生态功能区划中的秦岭山地生物多样性保护与水源涵养功能区，陕南有23个县为限制开发区，28个县（区）中绝大部分属于南水北调中线水源涵养区。陕南发展定位要求坚持生态优先、发展循环经济的战略。由于陕南产业发展所依托的生物和矿产资源大多分布在上述区域，资源开发与环境保护的矛盾日益突出，随着陕南区域经济社会的快速发展和城镇化进程的不断加快，面临着流域污染负荷逐年增大、城镇生活污染处理率低、水土流失和面源污染严重、工业污染行业特点明显、治污和保护资金短缺等严峻形势，水生态环境保护压力较大。

2 陕南水利发展面临形势

《陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求推进陕南绿色循环发展，坚持大绿色、大生态、大循环发展理念，统筹产业发展、城乡发展、基础设施建设、社会事业发展，建立生态环境保护、产业发展和新型城镇化同步推进的国家生态文明综合改革示范区，陕南三市生产总值年均增速高于全省2个百分点左右，在全省经济总量中的占比逐年提高，到2020年底，陕南生产总值达到4350亿元，城镇化率达到56%，十三五期间汉中市计划年均增长超过10%，安康市计划年均增长10.5%，商洛市计划年均增长10%，陕南经济发展步入快车道。面对经济社会发展对水的需求，水利工作问题较多，任务艰巨。

2.1 存在问题

（1）水灾害防治任务十分艰巨。汉江、丹江、嘉陵江干流防洪体系尚未健全，已成堤防并未全部达标，中小河流治理任务仍十分艰巨，秦巴山地是陕西省山洪灾害最为严重的地区，分布广，危害大，防治面积大。

（2）水资源供需矛盾突出。骨干水源工程少,调蓄水资源能力差,用水保证率不高,时段缺水严重,工程性缺水问题依然存在。水利基础设施不完善，贫困地区农村饮水安全建设成果不牢固、易复发。灌区配套建设滞后、老化失修严重，农田水利“最后一公里”问题突出。

（3）水生态环境治理任重道远。由于河道滩地过度围垦和采砂，导致河流自然生态系统遭破坏，与实现“江堤标准化、水系生态化、景观优美化”三大目标和水生态文明的矛盾日益突出。

2.2 面临形势

（1）快速增长的用水需求与供水能力不足的矛盾突出。陕南经济发展已进入中高速增长阶段，对水资源的需求也日趋增长。但是水源工程少，水资源调蓄能力不足，农田水利设施配套不完备，防洪抗旱减灾体系不完善等现状仍然是区域经济社会可持续发展的制约性因素。

（2）城镇化快速发展与薄弱的防洪供水保障体系矛盾突出。由于特殊的地理条件限制，陕南经济发展的重点区域和人口集聚的城市集镇都位于河流沿岸，随着经济社会的发展，汉中、安康、商洛的城镇化率将从2015年底的46.64%、44.3%、49.5%提高到“十三五”末的58%、55%、60%，城镇基础设施和人口不断增加，防洪安全和供水保障压力不断加大。

（3）农业现代化持续推进与农田水利设施建设滞后的矛盾突出。“十九大”要求加快推进农业农村现代化，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。农田水利基础设施建设是农业现代化的重要条件，农田水利薄弱环节急需加强。

（4）加强水生态文明建设与水生态环境日益恶化的矛盾突出。随着工业化和城镇化的快速发展，生活用水、人居环境和南水北调水质安全将面临更大压力。全面建成小康社会过程中，水利事业将面临经济快速发展与水环境保护矛盾日益尖锐的挑战。

（5）践行兴水治水思路与水行政管理能力不足的矛盾突出。新时期水行政管理面临的主要问题是水利科学发展的长效机制没有形成，行业管理能力不适应大规模水利建设和加强社会管理及公共服务的需要。这些有待于通过不断深化水利改革、强化水管理职能、提高公共服务水平、加强水利行业能力建设逐步解决，才能应对新常态的挑战。

3 陕南防水的思考

治水兴水对陕西发展意义重大，治水的目的是让百姓因水得利，让地方因水得益，让环境因水得美，让水资源润泽子孙后代。作为三秦大地上水资源相对丰富的陕南地区，治水兴水不仅对本地区的发展至关重要，还直接牵动着全省治水的大局。

3.1 防治水灾害

由于气候、环境和地貌等多种原因，陕南地区水灾频发，特别是每年的汛期，陕南地区都面临着相当严峻的防洪形势。陕南治水，“防”字当先。一防山洪灾害，陕南地区几乎每年都会遭受暴雨洪水袭击，山洪泥石流造成的损失极为严重，给人民的生命财产安全带来极大威胁，作为洪灾易发频发的陕南地区，采取工程措施与非工程措施相结合，以非工程措施为主的方式全面推进山洪灾害防治，要尽快建成覆盖各个县区、村镇及重点地段山洪灾害监测预警体系。二防河道大洪水，83年安康大水是血的教训，大江大河防洪仍是重中之重，必须不断健全汉江、丹江、嘉陵江流域防洪体系，中小河流要尽可能保持天然的河道行洪断面不缩窄，避免河道渠化，增强抵御自然灾害能力。三防因水灾致贫，陕南山区水利基础设施薄弱，要防止群众因供水条件差、洪水灾害多致贫。

3.2 防止水污染

陕西省处于汉丹江及嘉陵江上游，特别是作为南水北调中线工程水源保护区，水质保护工作面临着严峻形势。根据《陕西省汉江丹江流域水质保护行动方案（2014－2017年）》要求，2017年底汉江出省断面水质保持Ⅱ类、丹江出省断面水质达到Ⅱ类，汉中、安康两市2017年底汉江干流境内水质全程达到Ⅱ类，支流水质全部达到水功能区划标准；商洛市2017年底丹江商南县出省断面水质达到Ⅱ类，支流水质全部达到水功能区划标准。一是推进产业结构调整，控制污染物排放总量；二是完善城镇环保基础设施，加强生活污染治理；三是加强生态环境综合整治，治理面源污染，调整农业产业结构，引导农民科学种植和养殖，减少化肥、农药使用量；四是深化工业污染治理，进一步削减工业污染，加大对金属矿采选、冶炼和黄姜皂素、造纸、缫丝、酿造、食品加工等行业的污染治理，加大尾矿库治理和环境修复；五是强化环境管理和执法，健全水质保护防控体系，加强对重点污染源的监控。

3.3 防控水流失

陕南沟壑密度2.18 km/km2，山体既有坚硬的石英岩、沙岩等，也有易风化抗蚀力弱的泥质页岩、云母片岩、千枚岩等，覆盖在缓坡、低地的风化碎屑层、土层一般颗粒较粗，粉沙及粘粒较少，土壤抗蚀性差。由于区域暴雨频繁，强度较大，极易产生水土流失。水土流失主要集中在坡耕地上，其侵蚀程度要比林草地大几十倍，侵蚀模数一般达4万～5万t/km2。水土流失将会使土地永远失去农业利用价值，同时带走的大量可溶性化学成份进入江河、水库，使水质污染严重超标。陕南防控水土流失，一是要加大丹江口库区及上游水土保持工程、生态清洁小流域建设和坡耕地综合治理项目实施力度；二是要耕还林、造林绿化，建设生态湿地，加强天然林保护，增强水源涵养和土壤保持能力；三是防治乱开乱采，合理规划，使矿产资源开发利用有序可控。

4 陕南水利发展的建议

4.1 推进重点水利工程建设

有项目才有发展，有大项目才有大发展，推进重大项目建设，是追赶超越的现实之举和长远之策。根据陕南防水区域方略，陕南地区要围绕循环经济区发展和国家南水北调中线、引汉济渭水源区保护等要求，加快汉阴洞河水库、南郑云河水库、洛南张坪水库等水源工程建设，推进安康月河补水、引嘉入汉及汉中焦岩、双庙崖水库前期工作，加快汉江、丹江、嘉陵江综合整治和山洪灾害防御，加大丹江口库区及上游水土保持工程、生态清洁小流域建设和坡耕地综合治理项目实施力度，推进水利旅游协调发展。超前研究按照十九大报告新时代中国特色社会主义发展的“两个阶段”水利事业发展过程中的重大项目。以重大项目带动水利事业，以水利事业支撑经济社会从全面建成小康到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国。

4.2 加强水利景区建设

习近平总书记指出，旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁，是人民生活水平提高的一个重要指标，是拉动经济发展的重要动力。发展全域旅游是贯彻落实五大发展理念的主要途径之一，加快发展旅游对于陕西实现“追赶超越”具有重要的促进作用，旅游业蕴含着巨大的消费需求和投资潜能，能够拉动资源要素向旅游业整合集聚，继而释放出强劲的发展新动能。有助于加快构筑改革开放新高地。旅游业市场无限，是大众创业、万众创新比较活跃的领域，能够有效激发出新活力。旅游可以激活文化基因，完善服务功能，扩大品牌效应，从而形成彰显新形象的重要窗口。发展旅游业可以创造大量就业机会，有利于富民惠民和脱贫攻坚，是保障和改善民生的有力举措。发展旅游必须突出绿色发展，树立“绿水青山就是金山银山”理念，守住生态底线，合理有序开发，防止破坏环境，实现经济、社会、生态效益共同提升。陕南地区要发挥山水资源优势，依托南水北调水源地水保治理、汉丹江综合整治以及水电开发、休闲渔业等，加快自然河湖型、城市河湖型、水保型水利风景区建设，全力打造汉江、丹江、嘉陵江沿江景观长廊，修建沿江公路，开发沿江旅游，重点打造作为汉文化起源地的汉江和已成功申报世界灌溉工程遗产的古代水利工程”陕西汉中三堰”等水利景区。

4.3 重视水利扶贫工作

水利发展应该保障民生、服务民生、改善民生、惠及民生，统筹解决水资源、水环境、水生态、水灾害问题，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

陕南2015年底建档贫困人口54.07万户、159.57万人，人数占全省的50%，省水利厅及汉中、安康、商洛市水利（务）局均提出了具体扶贫措施措施，水利部门要精准对口因水致贫对象，要让水利系统脱贫攻坚的成效更加显著。