城乡供水一体化管理研究

李 杰

(太原供水集团有限公司，山西 太原 030009)

1 城乡供水一体化中存在的若干问题及原因

近几年来，城乡供水一体化成为大势所趋，但现状不容乐观，供水的对象主要为城镇或城市，农村地区供水工程一是质量不过关，二是农村的水资源供应甚少，偏远的农村供水支持力度远不及对水的需求，加上运营机制不完善，导致工程消耗金额浩大，经费运转不合理，产生问题的主要原因总结如下。

1.1 骨干网络建设力度不足

随着城乡一体化的发展，越来越多的农村居民前往城镇就业发展，使得他们生活水平改善，对生活质量的要求也愈发提高。但农村的供水工程以单村的供水工程为主，难以满足居民对其质量和水平的要求，因此，供水的骨干网络建设仍需加大力度。

1.2 配套设备不完善

城乡供水一体化需要较为发达和完善的科学技术作为支撑，方能实现整个工程自动化、信息化、安全化运营，但现在的技术水平仍有不足，运营体系不够完善，监管机制和相关政策落实不到位，运营体系不健全，导致农村供水的相关管理浮于表面、无法落到实处。技术的欠缺亦导致水资源污染现象严重，水质管理不到位。与此同时，供水工程的供水管网的建设质量不过关，供水工程的实施导致水管压力过大，水管或无法正常实行供水工程或是“带病”工作，常常出现无法正常供水或出现不必要的浪费水资源现象。

1.3 部分农村对供水政策的不支持，积极性不高

城乡供水一体化政策的发布与落实以来，改变了农村的用水和生活方式，农村的一部分居民面对水价和设备设施的维修改进，担心造成不必要的费用，所以他们无法及时理解与支持，导致供水一体化政策难以得到农村居民支持，迟迟不能在农村监管落实到位。

2 合理的城乡一体化工程建设管理措施

水资源的匮乏从很早之前便是世界性的问题，各个国家面临水资源短缺的问题，为促进水资源可持续利用纷纷出台政策，加大对水资源的保护力度，落实水资源的管理措施，如美国，在水资源管理方面采取了如三权分立的政策，由联邦政府、州政府和地方政府共同负责、统筹管理。水资源管理的相关政策和立法由各地政府安排，由三级政府负责落实，全面监管和控制，将水资源可持续发展落到实处。除此之外，美国全面发展先进的科学制水和处理水的技术。德国虽然水资源丰富，但城乡水资源污染严重，德国与欧共体联手，进行一系列保护水资源，减轻污染的举措；荷兰为水资源可持续发展统一管理水资源，建立水权交易市场，合理处理生产、生活、生态用水之间的关系和问题，在偏远地区和繁华城市采取差异水价以控制水资源合理利用，达到城乡供水一体化。法国采取“臭氧—活性炭”滤池连用工艺，提高效率的同时降低了所需要的成本。总结发达国家城乡一体化的运行和管理的可借鉴之处可分为以下三点：

1)多方参与、全面重视水资源保护；

2)以人为本，提高科学技术支持城乡供水一体化落到实处；

3)建设完善的管理机制，全面调动社会力量实现城乡供水一体化，形成以政府为主导、供水企业运营、社会大众参与的三位一体的城乡供水体系。

现阶段，我国的城乡供水一体化管理也可以借鉴并改进某些国外新颖有效的方法。

2.1 政府主导，出台相关政策，明确各级责任

实现城乡一体化供水，是一项关系全体民生、负责而又浩大的工程。这项工程的实现需要各级参与，明确责任。在实施的过程中，应该建立多部门领导机构和城乡一体化建设领队小组，制定完善、系统的城乡供水一体化建设机制，以政府为主导，多部门配合。各个部门相互监督配合，职能和工作落实到个体身上，按月进行考核，定期召开会议总结工作，分析优劣，优化方案。在考核下监督各个负责人和相关人员顺利开展城乡供水一体化工程建设，保证无论城市还是乡村，都能安全用水，切实享受此项工程带来的福利。

2.2 发展科学技术，加快供水管网的建设步伐

供水管网工程的建设是城乡供水一体化建设中举足轻重的一步，为使城乡居民安全饮水，有效抑制地面沉降，应通过一、二、三级供水管网使优质的自来水向农村延伸，供应农村用水。应提高供水方面的科学技术，提高水资源利用效率、降低所需成本。供水管网的建设除了需要技术手段支撑之外，还需要多方面配合。

1)需要做好对工程相关企业人员的技术培训工作，选拔可靠、清廉的人员，通过培训提高其技能水平和处事能力。

2)需要成立供水管网的巡查监督小组，定期对各地的供水管网进行检查维修，确保供水管网安全使用，防止出现供水管网“带病”工作或罢工现象。

3)需要成立紧急抢修队伍，在发现供水管网出现问题，如漏损，紧急抢修队伍应该由领导直接调动，尽快赶到现场了解具体情况，制定抢修方案，准备抢修器材，抓紧进行抢修。

4)需要建立供水管网的水压监测点，以确保能随时掌握供水管网的工作情况，减少紧急事故出现的可能，若供水管网出现问题，将会导致被迫停水，这不仅直接造成经费损失，还会大大影响居民正常用水。

2.3 切实落实水质保障工作

水是生命之源，不健康的水会危害用水居民身体健康，所以用水质量的监管和保障工作必不可少，保障水质工作：1)需要通过卫生防疫部门的配合，定期对供水管网的自来水进行检查。2)需要定期对供水管网末梢水进行冲洗工作，在供水管网中迟迟难以得到使用的自来水，其会有一定程度上受到污染，所以需要及时冲洗。面对紧急抢修工作，部分自来水会因抢修工作被污染，抢修工作完成后亦需要对所使用水进行消毒。3)需要加快农村一户一表的改进工作，防止水箱对水资源的二次污染。

2.4 全面落实惠民政策

城乡供水一体化是事关老百姓的一项工程，需要老百姓的支持与参与。面对一些居民对此项工程的不理解以及对产生额外用水费用的担忧，政府应当全面落实惠民政策。

1)所有的水表井和水表应采用政府统一订购出钱的方式，减轻居民的生活经济负担，在开头便减轻居民对此项工程的担忧。

2)城乡居民用水采用同等价位，不给居民造成心理不平衡。

3)政府出台相关政策监督落实农村居民安全用水，明确事项负责人。

3 结语

城乡供水一体化是一项实现水资源优化配置，有效遏制地下水环境恶化，遏制地面沉降问题，切实改善民生，提高生活质量的工程。特别是对农村地区而言，之前的用水质量难以得到保障，且容易因为天气等原因造成无法用水，农村居民用水极为不方便。在城乡供水一体化工程的实施之后，农村的生活质量大大提高，农村的卫生环境也得到了改善，切实实现城乡共同富裕，统筹发展。此项工程需要政府重视，发挥带头作用，全民共同参与、共同获利，保障城乡一体化的推进。