人口老龄化趋势下的城乡规划转型思考

赵 晓 霞

(容海川城乡规划设计有限公司，山西 太原 030027)

目前，人口老龄化已经成为全球性发展问题。对于我国而言，据统计数据表明，我国已成为世界上老年人口数量最多的国家，老龄化问题更加严峻，且我国老龄化具有其突出特点，如老年人口基数大，增长速度快，总抚养系数较大；老龄化地域之间及城乡发展不平衡；多种原因正在且加速造成老年人口空巢化；未富先老的老龄化造成了社会发展的多重阻碍等[1]。“前人栽树，后人乘凉”，虽然老年人的生理、心理、行为特征不同于其他年龄段人，但其年轻时为社会、国家及家庭付出了心血和努力，所以他们仍是我们应该且必须尊敬和赡养的前辈。目前，城乡规划建设管理作为一项科学性、综合性的工作，在满足老龄人对各种社会活动需求等方面具有重要的作用。因此，如何通过城乡规划的转型，将老年人口考虑在内，营造更适合老年人生活的环境，以推进老龄化进程，是未来城市人性化及可持续发展的重要方向。

1 城乡规划中应对老龄化的缺位

1.1 规划研究缺乏对老龄化的关注

我国老龄化发展形势严峻，问题突出。然而，在目前我国城市规划研究领域中，对城市产业、生态、低碳等发展理念目标较为重视，而对于老龄人口的关注较为缺失。即使部分相关学者及城乡规划研究人员对人口老龄化问题进行了考虑，但也只是片面的在研究居住区建设如何应对老龄化趋势，而对老龄化发展趋势预测、老龄化对经济社会影响分析等关注较少[2]。此外，加上目前社会学对老龄化下社会发展热点问题的探讨，更映衬出城市规划建设学对特定年龄结构人群尤其是老年人群的研究不足。

1.2 规划编制缺少对老龄化问题的考虑

目前，在我国大多城市规划编制中，没有把老年人作为城市特殊群体，充分对其人口预测、居住环境及模式、交通出行、相应设施配套分析等领域进行探索。如人口预测方面，大多城乡规划编制基本没有把老年人作为城市特殊群体，普遍缺少对于老年人人口规模和年龄构成的分析；居住环境及模式方面，大多城乡规划研究多是从廉租房、养老院供给等角度出发，而忽视了对老年人的居住特征及对适宜环境的需求；交通出行方面，交通规划中没有充分考虑老年人行动不便等特点，缺少对交通无障碍设施建设、道路交通音响提示等特殊需求的考虑；相应设施配套方面，除了老年活动中心等少数设施外，缺少对老年人服务设施系统成体系的考虑等。

1.3 规划法规在老龄化趋势下存在不足

总体看来，我国目前严峻的老龄化形势并未被严格意义上提升到法律层面上。如我国《中华人民共和国城乡规划法》虽对于“人”的需求有所关注，注重了规划的公共政策属性，但是并未涉及对于老年人等在内的各种特殊人群的不同要求；《城市居住区规划设计规范》等法规规范缺乏老龄化对人口规模、交通、用地布局等影响的全面认识，使得如何将应对老龄化落到实处缺乏相应依据。而且，与国外规划相比，我国解决老龄化问题的重视程度明显不足[3]。

2 人口老龄化对城乡规划转型的要求

《国家十三五规划》中提出，要积极开展应对人口老龄化行动，从国家层面上重视了对老龄化问题的关注。而且，新型城镇化指出，要创新规划理念，把“以人为本”的发展理念落到实处，这就要求现阶段我国城乡规划建设必须考虑占我国大比例的老年人口，积极开展老龄化相关建设。

2.1 城乡规划应重视老龄群体的发展需求

城乡规划具有很强的政策性，离不开对社会问题的关注。近年来，随着人口红利的消失，老龄化已经成为我国突出的社会问题。因此，为有效的解决人口老龄化这个社会共性问题，我国城乡规划应对现行的规划体制及机制进行完善，充分体现以人为本的发展理念，积极引入老年关怀的规划理念，制定能体现和切实保障老年人发展需求的规划与编制内容，最终满足人口老龄化社会的发展需求。

2.2 城乡规划应重视公共服务设施的适老化发展

《国家新型城镇化规划(2014—2020)》提出，要建设安全、高效的城镇公共服务设施，保障城镇人口的基本服务供给。根据相关统计预测，到2050年，我国老年人口总量将超过4亿人，几乎占我国总人口的1/3，人口老龄化问题将更加突出。因此，随着人口老龄化的推进，为体现新型城镇化及人口老龄化的发展要求，城乡规划应根据老年人特有的生理需要、心理特征和出行行为模式等，转变规划思路，将占比很大的老年人这一特殊人群的需求纳入规划重点，制定适合老龄群体出行、生活和休闲的公共服务设施规划，进而提升城市整体基本公共服务水平。

2.3 城乡规划应重视居住区的适老化发展

《国家新型城镇化规划(2014—2020)》提出，要健全住房供应体系，满足市场多样化的住房需求，并建立房地产市场调控的长效机制。同时，《中国老龄事业发展“十二五”规划》提出，要改变传统的以“养老院”为主的养老服务理念，积极推进社区居家养老服务建设。可见，适老型住区及住房将成为我国住房建设与保障的发展方向和社区居家养老模式的重要载体。因此，为积极应对相应人口老龄化带来的挑战，我国城乡规划必须重视和强化适老型住区及住房的规划与建设，通过规划建设满足老龄群体的住房需求，促进养老服务事业的发展。

3 人口老龄化趋势下城乡规划物质空间环境优化措施

老龄化问题是社会发展和城市空间发展皆需解决和重视的问题。“老有所养、老有所医……老有所乐”的老龄事业建设目标体现了社会对老年人的关怀[4]。因此，在城乡规划体系中，应遵循“以人为本、公平与效率、区域统筹与缩小城乡差异相结合、近期建设与远期发展相结合”的发展原则，完善有关养老需求的物质空间要素建设，真正落实“六个老有”的老龄事业建设目标。

3.1 老年产业发展优化策略

不同于其他规划，老龄化建设具有一定的针对性。老年人相关规划的制定中，必须以老年人的需求为导向，使老年服务从补缺型逐渐走向普遍适应化和大众化，使老年人也能和其他人群一起享受城市的公共设施。因此，老年产业的发展需从优化老年产业分区及开展多样化的老年产品开发等方面着手。如可以根据城市现有的旅游资源、产业分布等基础条件，形成老年保险、教育、服务、就业等多元化的老年产业市场；可以依托郊区园林区与主城相对便利的交通优势，配套特色的老年旅游项目，形成为主城以及周边老年服务的旅游休闲产业；可以通过建设老年服装产品、老年旅游产品、老年房地产产品、老年服务产品(以看护为主)等，调整现有产业不适应老龄化社会发展的现象。

3.2 居住养老社区规划与营造策略

养老社区规划与营造主要指要适应老年人居住的住区设想，可以从以下几方面考虑：

1)提供老年需求的住宅和住区环境，即建立“同层不同户、同楼不同层、同一小区不同楼”等“亲情社区”模式，实现室内外空间的使用上能无障碍使用需求；

2)居住区有可以进行通用性改造的条件，即在住宅设计时进行优化设计，满足住宅使用者在各个年龄阶段都有将其改造的基础，提高住房的使用能力；

3)进行良好的代际联系，即加强老年人与其他年龄阶段人群的接触，特别是年轻人和小孩，使其获得没被遗忘、被重视的感觉，以调节其身体机能的下降和社会角色的落差等产生的心理问题；

4)对住区进行适老化改造，即控制住区用地，缩小组团规模，以利于老年人交流圈的形成等。

3.3 老年服务设施优化策略

老年服务设施属于城乡公共服务设施的范畴，然而调查发现，我国住区公共服务设施多采取集中化布置的方式[5]。考虑到老年人行动不便，组团级公共服务设施很可能造成资源浪费等因素，建议城乡规划及住区建设时，以分散多点化的公共服务设施模式代替现有的集中化模式，以更加符合老年人的需求特征和出行特征。同时，完善住区养老服务中日常照料、医疗护理等具体服务项目，并也建议采取组团化散点布置的方式，以满足老年人出行不便及不会造成浪费等要求。

3.4 适老化交通优化策略

为了应对我国老龄化发展的严峻形势，突出“以人为本”的设计理念，住宅室内外交通连接也需要满足适老化要求。适老化交通优化策略可以从优化交通系统工程设计、改善公共交通及完善步行交通等几方面考虑，具体措施如下：

1)道路无障碍设施，如在人行道布置老年人通行使用的防滑道和平滑道，在较宽道路中间地带设置中心安全岛，在步行道两侧布置老年人可以随时驻足休息的座椅等设施；

2)交通指示的人性化设计，如在满足机动车通行的情况下，考虑老年人的使用需求，通过颜色、样式、字体对比等配置形成序列感和方向感，以改善现有道路交通中不利于老年人使用的部分等；

3)加快公共交通服务水平，如根据老年人需要及分布情况，优化城市公交线路，并加大城市公交车站站点密度，增加老年人可选择次数，加大公交车发车频率及减少老年人换乘次数等；

4)改进公共交通设施，此措施主要体现在公共交通内部进行无障碍设计，如在老年人使用较多的线路引进无障碍公交车，在车厢内部为乘坐轮椅的老人留有空间等；

5)完善老年人出行步行交通，如可通过建立绿道体系改善城市整体步行环境，限制行车速度或采取设置减速带、设置减速垫等交通稳静化处理方式减少老年人出行与机动交通的冲突等。

4 结语

老年化问题已经成为目前我国需要解决的重要问题之一。城乡规划建设管理作为一项科学性、综合性的工作，目前在应对老龄化问题上缺位较大，然而，完善城乡规划建设却是应对老龄化突出问题的重要途径。为此，在今后的城乡规划研究与编制中，应提出树立城乡规划应对老龄化的规划理念，把应对人口老龄化贯穿于城乡规划管理的整个过程，以在解决老龄化突出问题的同时，实现我国社会主义新阶段的和谐、可持续发展。