建设纪事

以体系建设加强电梯质量安全

日前，国务院办公厅印发《关于加强电梯质量安全工作的意见》，进一步强化电梯质量安全工作，保障人民群众乘用安全和出行便利。

《意见》指出，以落实生产使用单位主体责任为重点，以科学监管为手段，预防和减少事故，降低故障率，不断提升电梯质量安全水平，让人民群众安全乘梯、放心乘梯。到2020年，努力形成法规标准健全、安全责任明晰、工作措施有效、监管机制完善、社会共同参与的电梯质量安全工作体系，电梯质量安全水平全面提升，安全形势持续稳定向好，电梯万台事故起数和死亡人数等指标接近发达国家水平。

《意见》要求，一是要落实电梯生产企业、房屋建设单位、电梯所有权人或其委托管理人、电梯维保单位等的质量安全主体责任，保障电梯安全运行。二是要开展电梯质量提升行动，加强产品型式试验和安装监督检验，打造适合我国国情的更为严格的标准规范体系，加强既有住宅加装电梯相关技术标准制修订，促进既有住宅加装电梯工作。三是要支持鼓励电梯生产企业自主创新和科技进步，全面提高中国电梯品牌知名度和竞争力。四是要优化配置检验、检测资源，科学调整检验内容和周期，加强和规范自行检测，提升检验、检测质量。五是要推行“电梯设备+维保服务”一体化采购模式，依法推进按需维保，推广“物联网+维保”等新模式，全面提升维保质量。六是要逐步建立电梯全生命周期质量安全追溯体系，优化发展“保险+服务”新模式，推行“自我声明+信用管理”，加大信息公示力度，发挥社会监督作用。七是要加大电梯安全知识宣传力度，加强中小学电梯安全教育，强化从业人员培训教育。

基本公共服务领域责任划定

近日，国务院办公厅印发《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》。

《方案》明确，一是将由中央与地方共同承担支出责任、涉及人民群众基本生活和发展需要的义务教育、学生资助、基本就业服务等基本公共服务事项，列入中央与地方共同财政事权范围。二是制定基本公共服务保障国家基础标准。参照现行财政保障或中央补助标准，制定义务教育公用经费保障、免费提供教科书、中等职业教育国家助学金、城乡居民基本养老保险补助等9项基本公共服务保障的国家基础标准。三是规范基本公共服务领域中央与地方共同财政事权的支出责任分担方式，主要实行中央与地方按比例分担。四是在一般性转移支付下设立共同财政事权分类分档转移支付，对共同财政事权基本公共服务事项予以优先保障。

《方案》要求，加快推进省以下支出责任划分改革，明确部门管理职责，加强基本公共服务项目预算管理，推进基本公共服务大数据平台建设，强化监督检查和绩效管理。

《方案》自2019年1月1日起实施。

城管执法须全过程记录

为严格规范城市管理执法行为，严肃执法纪律，切实维护人民群众合法权益，住房城乡建设部发布关于严格规范城市管理执法行为严肃执法纪律的通知。

一、牢固树立和践行以人民为中心的发展思想。各级城市管理执法部门要加强城市管理执法人员教育；要牢固树立以人民为中心的发展思想，牢记全心全意为人民服务的宗旨，把实现好维护好最广大人民群众的根本利益作为城市管理执法工作的出发点和落脚点。

二、严格规范城市管理执法行为。各省级城市管理主管部门要督促指导市县城市管理执法部门加强执法规范化建设，进一步推进严格规范公正文明执法。落实行政执法责任制，建立并严格实施行政过错纠正和责任追究制度。全面执行执法全过程记录制度，做到全过程留痕、可回溯管理和制约。

三、严肃城市管理执法纪律。城市管理执法人员要严格遵守《行政处罚法》《城市管理执法办法》等法律法规和纪律规定，严禁无证从事执法工作；严禁故意损毁，非法查封、扣押、处置相对人物品和乱罚款；严禁吃、拿、卡、要；严禁私用执法车辆；严禁威胁、辱骂、殴打相对人；严禁包庇、纵容违法违规行为。协管人员不得从事具体行政执法工作，只能配合从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助事务。建立执法纪律监督制度，发现违法违纪行为，要依法依纪追究直接责任人员和负有领导责任人员的责任。

四、切实改进城市管理执法方式。各级城市管理执法部门和执法人员要突出服务为先，坚持“721工作法”，70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决。综合运用行政指导、行政奖励、行政扶助、行政调解等非强制手段，引导当事人遵守法律法规，化解矛盾纠纷。建立城市管理执法风险评估机制，对易发生执法冲突的，要做好风险防控预案，稳妥组织实施。充分运用数字化城市管理平台等，探索实行非现场执法。

五、加强城市管理执法队伍建设。各级城市管理执法部门要坚决落实全面从严治党要求，加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的城市管理执法队伍。定期组织开展城市管理执法人员培训，充分运用正反两个方面典型案例，强化法律意识，丰富专业知识，提高道德修养，增强应对突发情况、化解复杂矛盾的能力。继续深入开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，持续正风肃纪。

住房和城乡建设部大力推进“厕所革命”

为提升城镇公共厕所服务水平，满足人民日益增长的美好生活需要，住房和城乡建设部印发了《关于做好推进“厕所革命”提升城镇公共厕所服务水平有关工作的通知》。

《通知》在强化规划引导、加强公厕人性化设计、建设公厕云平台、提高公厕服务质量和强化公厕管理责任五方面提出了要求。

一、强化规划引导。（一）编制环境卫生设施专项规划。按照《城市环境卫生设施规划规范》（GB50337-2003）和《环境卫生设施设置标准》（CJJ27-2012），坚持生态、环保、经济、实用的原则，建立以独立式和附属式公共厕所为主、社会厕所对外开放为辅的厕所网络格局，形成布局合理、数量充足的城镇公共厕所服务体系。（二）确保新城新区公共厕所建设不欠账。（三）加快补齐老城区公共厕所短板。遵循“拆一补一、就近建设、优化服务”的原则，不得减少现有公共厕所数量和建筑面积。（四）鼓励对外开放公共机构厕所。

二、加强公共厕所人性化设计。（五）提高女性厕位比例。确保人流集中场所女性厕位和男性厕位的比例不小于2∶1，其他公共厕所女蹲（坐）位与男蹲（坐、站）位比例可为3∶2。（六）满足特殊人群如厕需求。对方便老幼、残疾人等特殊人群使用的卫生间（第三卫生间）及附属的盲道、轮椅坡道、扶手抓杆等人性化设施设备，要提出相应要求，提高设计和建设管理水平。（七）注重实用力戒豪华。

三、推进公共厕所云平台建设。（八）打造“城市公厕云平台”。（九）完善公共厕所标识指引系统。设置清晰鲜明的标识和指引，让群众在最短的时间内找到最近的公共厕所。

四、提高公共厕所服务质量。（十）提高精细化管理水平。（十一）加强新技术研发和应用。做好移动式公共厕所储备，提高应急反应能力，维护公共卫生安全。

五、强化公共厕所管理责任。（十二）落实属地管理责任。（十三）打造共建共治共享格局。

工程造价咨询企业甲级资质审批电子化

住房城乡建设部日前发出通知，自2018年3月1日起，在网上实行工程造价咨询企业甲级资质延续和变更的电子化申报和审批。

一、甲级工程造价咨询企业申请资质延续或变更，需通过住房城乡建设部官方网站（网址：www．mohurd．gov．cn）办事大厅专栏登录管理系统，按照系统提示要求填写有关信息，并上传申报材料扫描件。

二、申请资质延续的企业，在管理系统上报申报材料后，打印由管理系统生成的《工程造价咨询企业资质延续申请书》，按要求签字盖章后报送省级住房城乡建设主管部门或国务院有关部门工程造价咨询企业管理机构。

三、申请资质变更的企业，应根据《住房城乡建设部标准定额司关于进一步加强甲级工程造价咨询企业资质变更工作的通知》（建标造函〔2016〕200号）有关规定，在管理系统上报申报材料。申请资质重大变更的企业，应打印由管理系统生成的《工程造价咨询企业资质变更申请书》，按要求签字盖章后报送省级或部门管理机构；申请资质其他变更的企业，应打印由管理系统生成的《工程造价咨询企业甲级资质变更申请法定代表人承诺书》《工程造价咨询企业资质证书变更审核表》，按要求签字盖章后报送省级或部门管理机构。

四、省级或部门管理机构受理后，应在管理系统上审核企业的申报材料，并进行审批。属于延续事项的，应将省厅或部门公函、管理系统生成的《工程造价咨询企业资质延续审核情况汇总表》盖章后，连同企业提交的《建设工程企业资质申请受理信息采集表》，一并报送住房城乡建设部受理办公室；属于重大变更事项的，应将变更申请书签字盖章后，报送住房城乡建设部受理办公室；属于其他变更事项的，应在审核合格的企业资质证书副本变更栏内注明变更事项并盖章，管理系统自动备案。

五、对已受理的资质延续或重大变更事项，住房城乡建设部在管理系统上进行审批。企业可在管理系统中查询审核状态。

2017年房地产开发投资保持平稳

2017年，房地产开发投资109799亿元，增长7%，增速比上年同期提高0．1个百分点。房地产开发投资占全部投资的比重为17．4%，比上年同期提高0．2个百分点。分区域看，东部、中部、西部的开发投资同比增速分别为7．2%、11．6%和3．5%；分结构看，受库存量大、去化缓慢的影响，办公楼和商业营业用房开发投资增速仅为3．5%和-1．2%，远低于住宅开发投资增速（9．4%）。同时，房地产市场面临租赁市场发展滞缓、土地和住房供应主体单一、住房保障渠道多元化不够等问题，房地产开发投资需要把继续优化结构作为突破口和着力点。