当前铁路作业标准化存在问题分析及措施

赵灿江　中国铁路上海局集团有限公司徐州铁路办事处

安全生产系统中，人是管理之本，占主导地位，是最关键、最积极的决定因素，所以培养职工良好的作业标准化习惯是保证安全生产的治本之策。作业标准化在标准体系中属于技术标准范畴，是对某一作业事项的作业程度、作业方法及作业质量要求所规定的基准。作业标准化是研究、制定、贯彻作业标准的全部活动过程。

1 作业标准化的基本概念分析

1.1 作业标准化是现代安全管理的重要内容

事故与职工的作业习惯有着极为重要的关系，不良的作业习惯则是事故的最大隐患。作业标准是安全生产的基础，离开了作业标准化，安全生产也就成了空中楼阁、无源之水，而养成良好的作业标准化习惯远比任何外力更富成效，具有其它方法所无法比拟的长效性，所以培养职工的作业标准化习惯，把作业标准转变成作业习惯是现代安全管理的重要内容。

1.2 作业标准化是铁路运输生产的保证

铁路运输生产主要是对人和物的位移，位移的实现是通过各种作业配合完成，如接发列车作业、货物装卸作业、旅客乘降作业、调车作业、线路维修作业等，都需要一套完整的作业标准来保证其规范完成。以铁路机车为例，虽然配属于固定局、固定段，但使用区段经常是从一个铁路局管区运行至另一个铁路局管区，由一个机务段整备转入到另一个机务段整备，长时间轮流继乘使用，给机车管理工作造成了特定的困难条件。为保证机车的正常运用，对机车的日常维护和定期检修就必不可少，相关整备作业的作业程序、作业方法及作业质量要求，做出协调统一的规定，以此来规范各机务段的作业行为，使机车能达到统一的技术标准，处于良好的运用状态，确保安全、正点、优质、高效地完成运输生产任务。

1.3 作业标准化是铁路安全建设的保障

铁路机车在长年累月的运行中，在频繁的调车作业、列车牵引作业过程中，经受着无数次的冲击和振动，使机车的零部件产生磨耗、裂损、变形、腐蚀，从而降低运用性能，危及行车安全。同时还有部分事故是人为漏检漏修或简化作业造成的。CMD做为机车自动化检测的先进设备，但往往由于检查人员不严格执行作业程序，或因个人技术水平不足而未能准确分析机车设备状况，造成误报和漏报，没有及时发现和消除事故隐患。因此在铁路安全基础建设中，不仅要有系统完整的作业标准，还必须围绕作业标准定期开展专项整治活动，保证作业标准有效贯彻实施，真正做到技术不变形，作业不走样。当前全路正在掀起高铁示范线建设高潮，要求车、机、工、电、辆各部门务必协调动作，严格把关。不仅要注重达标塑形的“外美”，更要在健全作业标准化体系的“内在”上下功夫。

1.4 作业标准化是落实各种规章制度的根本要求

安全生产中的各种规章制度，是人们在生产作业过程中经过不断地实践总结而来，甚至于用血的教训换来，是指导现场作业的基本要求和行为准则，必须变成现场作业的自觉行为。执行规章制度的要求就是要养成一个良好的作业标准化习惯，把这种自觉行为变成一种习惯。

1.5 作业标准化是预防事故的重要措施

“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针要求安全生产要注重预防，在目前多数生产过程无法实现“本质安全”的情况下，如何采取有效的措施来预防事故的发生则是急需解决的问题，而事故的发生往往与职工的不良作业习惯有着极为重要的关系，所以把职工的不良作业习惯转变成作业标准化习惯则是有效预防事故的重要措施。

2 作业标准化目前存在的问题

2.1 现行的标准化管理机制和部分职工的思想意识不适应

现行的标准化管理机制和部分职工的思想意识不适应导致作业标准化执行工作，进入了一个相对困难阶段，具体表现在基层站段的作业标准化执行出现明显滑坡，现场大量存在违章、违标现象，由此导致的责任事故和安全险情仍然时有发生，作业标准化的推进落实工作还没有进入良性循环。

2.2 职工对作业标准学习掌握不清楚

职工在日常工作中，主动学习作业标准的积极差，对本岗位的作业标准学习不够，另外管理部门的教育培训没跟不上，管理者对职工作业标准的培训不够。当前作业标准过多也是职工对作业标准掌握不清楚的一个重要原因，从不同的管理角度对作业标准的要求偏多，规定也偏多，有些规定甚至于存在着矛盾，加上职工不积极主动学习和管理部门的教育培训工作的滞后，往往造成职工对作业标准一知半解，在作业过程中也就是不知道该怎么做才是作业标准。

2.3 执行作业标准的环境氛围不好

无论做什么，一个良好的氛围是十分重要的，对于要求职工认真执行作业标准来说也是这样。目前，作业现场自觉执行作业标准的氛围很不好，特别在一个作业标准化程度比较差的环境中，如果大家都不执行作业标准，而自己执行就会成为另类，所以职工在心理上往往存在着一种“不好意思”执行的怪现象，不是自愿而是被迫的执行作业标准，也造成了执行作业标准“走形式”的现象。另外，部分职工对作业标准的有些规定往往无法理解，感觉到作业标准制定的不合理或多余，甚至于认为是画蛇添足、完全没有必要，所以在心理上就会产生抵触情绪，不愿意按标准作业。

进一步深入分析，引起职工意识和落实机制不适应的原因是社会经济大环境的变化，作业标准执行主体是“人”，根本要素是“意识”，作业行为是基本意识的能动反应，因此离开了标准化管理机制的规范、控制和约束，人们不可能自发地去建立和强化标准化作业意识，因此如何解决职工思想认识偏移、执标意识淡薄，简化作业程序和违章蛮干等问题也就迫在眉睫。

3 作业标准化的具体推进要求

3.1 健全作业标准体系是机制建设的基础

一是清岗定标。作业是现场职工在一定岗位上为达到规定目标而进行的各种有目的的活动。不同的岗位有不同的作业，从而有不同的作业标准，生产岗位的作业标准覆盖率必须达到100%。在作业标准化生产中应先“清岗”后“定标”，即先要摸清作业岗位，然后确定适用标准。尤其是行车一线、关键工种、重要岗位，要摸清底数，以物（作业）定岗，以岗定标，杜绝岗标脱节，做到“人不漏岗、岗不漏活”。以作业指导书的形式，对上级标准进行细化分解，达到标准统一、行之有效的要求。二是动态修订。作业标准的科学性、技术性很强，随着生产工艺流程的变化、作业岗位的调整、新设备的投入、新技术的采用，需要定期或随时对作业标准进行复审，分别予以沿用、修订或废止。职能科室要适时分析作业标准化的执行对象，及时修订作业标准，使其保持时效性，适应生产的需要。

3.2 实施ISO9000标准是机制完善的手段

铁路的发展与成功，需要建立和完善科学的管理“机制”，尤其是标准化管理“机制”。多年来，铁路内部形成一套自己的管理“机制”，但如何能够更加趋于完善？经过实践证明，把应用ISO9000标准做为落实“强基达标、提质增效”的一种重要载体是可行的。借鉴国际上最先进科学的管理方法，结合铁路自身实际，有效验证管理“机制”的科学性，实现安全管理的模式创新。

3.3 制定考核文件是机制规范运作的抓手

建立和完善标准化管理“机制”后，还要为后期的贯彻实施制定严密的监督检查和考核标准，督促每名职工在“机制”的规范、控制和约束下，自觉接受并认真执行与其相关的作业标准和操作规程，按照规定的质量目标进行作业，以达到预期的高质量“产品”和结果。普遍采用全面考核与抽样考核相结合，日常考核和定期考核相结合的方式，真正做到有检查、有反馈、有处理。考核必须严肃认真，重点突出一个“实”字，对于实施考核不负责的干部，也要相应追究其失职的管理责任，一并落实处罚。

3.4 提升管理意识是机制有序推进的关键

铁路的管理层尤其是第一管理者的“意识”是推动作业标准化的关键，只有他们真正转变观念、面对现实，从过去上级“要我干”变为“我要干”，亲自挂帅督监督职能科室迅速健全科学、先进的管理机制，采取有效的手段方法，生产出高质量的“产品”。有效规范运输组织，达成均衡发展目标。

3.5 提高职工素质是机制有效运作的重点

认真抓好广大职工的职业道德、爱岗敬业、专业技能、安全知识等方面的培训教育工作，不断提高职工的整体素质。通过培训学习使职工牢固树立“安全第一”思想，具备基本职业道德和相关操作技能，养成自觉遵章守纪、按标作业的良好习惯，着力强化良性“意识”形成。各项作业标准化的培训内容要纳入单位的年度培训计划，成绩不合格者一律不得上岗。

3.6 出台激励政策是机制良性循环的保证

制定和落实合理公正的激励和惩罚政策，是促使铁路作业标准化管理机制进入良性循环的保证。奖惩分明，历来都是激励先进、惩治违规、违章以及事故责任者的必要手段。每个人都渴望在一个公正合理的环境下工作，许多成功企业的经验证明，合理运用奖罚政策，能够最大限度的调动广大干部职工的积极性，职工从业良性“意识”变强，企业凝聚力增大，其整体效益也就随之提升。

4 作业标准化的今后努力方向

铁路作业标准化是一项综合性技术管理工作，涉及到方方面面，但其“主线”始终贯穿对“人”的管理，即然是对“人”的管理就主要包括两个方面，一是主观“意识”方面培训教育，二是客观方面的约束管理。只要通过实施全方位的管理，就一定能够促进职工“意识”优化，使铁路标准化工作在“机制”的有效控制和约束下尽快步入良性循环轨道，为铁路运输生产的安全、优质、高效奠定坚实的基础，以达到和超过预期的质量目标。铁路作业标准化工作只要在良性循环中持续深化，就必然会取得迅速发展的良好实效。