莒南县鸡龙河河道管理存在的问题及对策

李 哲，慕乾科

（1.莒南县水利局，山东 莒南 276600；2.莒南县陡山水库管理处，山东 莒南 276600）

鸡龙河位于莒南县的中部，为淮河流域沭河水系一级支流，有13条支流。发源于莒南县涝坡镇鸡山西麓，在板泉镇大白常村西汇入沭河，全长43 km，流域面积293.3 km2。河道11+700段建有总库容6 105万m3的石泉湖水库大坝，坝下游4 km为莒南县城，坝下游区间流域面积221 km2。

1　河道管理存在的主要问题

1.1　执法监管存在缺陷

受人员编制、财政投入不足等限制，鸡龙河现有环境管理、执法、监测、应急、宣传等能力，镇街环保基础能力，均与繁重的环境监管任务不相适应。一是管理经费不足，执法队伍及装备建设较为落后；二是河道沿线除县城区段外几乎未设置专门监控河道的监控设备，对于违法行为无法做到实时监管；三是多部门联合执法机制不完善。

1.2　违章违法现象时有发生

由于鸡龙河确权划界尚未落实到位，致使在河岸线利用工作中缺乏具有法律效力和可操作性的依据，同属多部门共同管理，形成职能交叉、配合不力、责任落实不到位等管理格局，导致违章建筑、违法活动时有发生。

经实际调查，现状鸡龙河干、支流违章建筑多达23处，主要为养殖场、厂房、民房、饭店等。违法活动多达40处，主要为河道岸线或滩地养殖、种植、堆弃垃圾、废物料、采砂，人为损坏堤岸等。其中沿河有采砂场2处，石材加工厂1处，侵占河道、滩地面积1.39万m2。

1.3　乱排乱放，水环境污染加剧

鸡龙河是莒南城区的重要排水通道，由于部分上游排水单位、村居存在雨污合流现象，加之城区部分雨污分流管道设计标准偏低，截污纳管区域覆盖不完全，汛期污水管网溢流现象严重，导致污水直接排入河道。同时，沿岸部分工厂企业存在乱排乱放现象，个别企业偷排问题十分严重。根据实际检查统计，鸡龙河沿岸干、支流共有排水排污口180个，其中工业企业及城镇污水处理厂排污口17个，支流汇入口13个，农村生活污水排水口150个。由于鸡龙河沿岸工业企业多，河道长期汇入大量有机物、重金属等污染物质，污染严重。根据环保部门实测资料，水功能区水质不达标,COD、氨氮、总磷、总氨入河排污量分别超出容许纳污容量213%、114%、310%、160%。特别是城区段河长23.5km范围内淤积较严重，淤积深度约0.8～1.5 m，河道淤积量约309.4万m3，致使河道生态环境遭到破坏，出现水化、绿藻等污染，高温季节臭气熏天。

1.4　缺乏系统性生态护岸设施，生态环境退化

现状鸡龙河干流80%以上河道两岸未设置完善的河道防护林、缓冲带等防护体系；堤防边坡虽大多种植了速生杨，但由于人类扰动较为频繁，覆盖度不高，防护效果不佳。鸡龙河S225省道桥至沭河口段，堤内滩地被开发为农田耕种，土体松散，产生水土流失；河道部分险工段凹冲刷，未及时治理，造成河道淤积，不利于水生态及岸滩稳定。鸡龙河干流城区段，主要采取砌石护岸等传统河道整治措施，水陆生态系统连续性差，致使河流生态系统之间的连续性被隔断，河道自然生态功能基本丧失，城区段及下游一定范围水体自净能力降低。由于长期污染，鸡龙河干流水系生态系统遭到严重损害，生物多样性减少，个别河段出现鱼虾死亡现象。

1.5　沿岸缺少水利设施，用水效率降低

鸡龙河沿岸分布大量基本农田，由于缺乏维修养护资金，原有提水泵站等灌溉设施年久失修，近乎报废，加之部分提水设施失窃、人为损毁严重，致使大量水资源得不到有效利用。根据2016年统计资料，鸡龙河流域地表水供水量约为0.29亿m3，地表水资源开发利用率为36.5%，低于国际上40%的利用率。沿岸农田灌溉水利用系数仅0.30左右，鸡龙河流域地表水资源开发利用效率较低。

2　综合治理对策

2.1　健全河道执法监管长效机制

一是多形式开展河道执法检查，积极推进水行政执法制度化、常态化。积极组织开展河道专项执法检查活动，重点河道开展联合执法巡查，重点查处在河道管理范围内建设违章建筑物、构筑物，以及危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的行为。二是严格依法查处水事违法行为。对危害河道安全、污染河道水质等违法行为，严格依法予以纠正和查处，及时下达责令停止违法行为或者限期整改通知书，跟踪检查、督促整改。三是健全河道执法监管长效机制。全面落实河长制，全面实行河长制，实施分级负责、一河一长的工作机制，进一步明确管理主体，开展好常态化管理。

2.2　水域岸线管理保护与治理措施

工程措施和生物措施、管理保护措施相结合。经实地勘察规划，两岸筑堤24 km，新建护岸护滩18 km；拆除或改建水漫桥6座，新建跨河交通桥3座。开展水域岸线登记和水利工程确权划界，划定河道管理和保护范围。设立界桩界碑、管理和保护标志，严格涉河工程及涉河活动的社会管理。严格河道水域分区管理和用途管制，划定岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，禁止不符合河道岸线主体功能定位的活动开展。

2.3　水污染防治措施

实施支流污水截流、入河口人工湿地工程，完成排污口整治工程及沿线企业污水治理工程；建设镇级污水处理工程及城镇污水管网；建设农村生活污水处理工程，完善农村生活垃圾处理设施建设；完成畜禽养殖污染治理工程。

2.4　水生态治理修复措施

工程措施、防护措施、监控措施有机结合。实施鸡龙河干流城区段（沭河口—北环路桥）清淤工程（清淤河道23.5 km），结合清淤工程消除黑臭及富营养化水体（总长度31.9 km）；实施鸡龙河干流岭泉桥至北环路桥段（水利风景区）13.4 km河段水生生物资源环境恢复、提质工程（面积约10.1 hm2），对两岸硬质护岸和硬化地面进行改造，湿地生物群落基本稳定；实施鸡龙河多级生态塘水质净化工程（新建拦水坝15座，景观工程、湿地水生植物、管理设施），提高水域生物净化功能和生物多样性保护等生态功能；实施生态防护林带（鸡龙河干流S225省道桥至沭河口段、小岭桥至东店头桥，林带长24 km）建设，提高生物多样性重视河岸植被建设，构建河流生态走廊，治理与控制河道水土流失；建设环境预警体系；建设环境安全防控体系（网格化环境监管体系、环境预警监测与应急能力建设；监测设施1套、信息系统设施1套、预警监测点15个）。

2.5　水资源管理利用措施

严格取水许可批复管理，对取用水总量已达或超过控制指标的地区，暂停审批其建设项目新增取水许可；合理开发利用地表水资源，优化水资源配置，推行高效灌溉农田技术；建设拦蓄滞洪工程，能拦则拦，能蓄则蓄，能滞则滞，增加拦蓄水量，提高水资源储蓄能力；对河道进行清淤疏浚，建设河边扬水站、梯级坝及生态滞留塘，提高水资源利用率；特别要注意充分利用好汛期雨洪水资源、再生水回用，优化配置水资源。

总之，通过以上措施，使鸡龙河管理机制长效化，水质水环境得到有效改善，水资源利用率明显提高，水系功能全面提升，初步达到“河畅、水清、岸绿、景美”的目标。