浅析赤山湖国家级水利风景区建设与管理

(江苏省句容市水利农机局，江苏 镇江 212400)

1 赤山湖水利风景区基本情况

水是孕育生命的摇篮，与人类历史兴衰和文明演进息息相关。世界各地古文明的诞生与延续，都依托于大江大河[1]。江苏省镇江市句容市有2座湖泊，其中最大的就是赤山湖，赤山湖水利风景区依托赤山湖而建，属于自然河湖型水利风景区，景区面积16km2，水域面积10.3km2。景区规划为五大功能区：赤山湖湿地体验区、赤山生态体验区、白水荡湿地涵养区、“山水合璧”科普区和精品湿地游园区。2016年8月，赤山湖通过国家水利部验收，成为镇江第2个国家水利风景区。2017年12月，国家林业局正式批复赤山湖为国家湿地公园，成为镇江首家国家级湿地公园。

赤山湖处于南京“十里秦淮”上游，为秦淮源头之一，是秦淮河流域唯一1座天然湖泊，历史上湖面极为广阔，承接江宁、溧水、句容等上游汇水，有“水柜”之名，被誉为“秦淮第一湖”。经过近十年的建设发展，赤山湖内湖大水面风貌再现，防洪水域面积达到10.3km2，形成“内湖蓄洪，环河行洪，白水荡滞洪”的综合防汛治理格局。在2015年、2016年两大洪水年景中，赤山湖根据省防指命令开闸滞洪，削弱洪峰，为保卫南京做出了重大贡献。

2 赤山湖水利风景区建设发展情况

2.1 生态自然条件

赤山湖管委会自2007年成立以来，始终坚持“生态优先、科学修复、适度开发、合理利用”的原则，相继完成了赤山红砂宕口关闭、化工污染企业关停搬迁、赤山湖退渔还湖、赤山温泉勘探、赤山景观提升改造等大量基础性工作；加快环河清淤和大堤加固、白水荡综合整治等项目推进，制定一系列生态保护措施。赤山湖的大水面湿地风貌，湖泊调蓄功能有效发挥，形成了“湖面广阔、河流环绕、滩涂交织、岛屿点缀”的天然与人工湿地相互依存格局，水质常年达到国家Ⅱ类水质标准。据调查区域现有维管植物348种，其中珍稀濒危植物4种，动物资源313种，包括鸟类128种，每年来赤山湖越冬的水鸟数量达数十万只，已成为秦淮河流域秋冬季节鸟类最主要的栖居区。

2.2 水文化资源

赤山湖水脉历史源远流长，曾是句容、江宁、溧水交界处的一片天然湖荡，孕育出灿烂的湖熟文化。两千多年前，西汉神爵年间，太守张渤治赤山湖，拉开了赤山湖人工治理的序幕。东汉吴赤乌二年，吴帝孙权为治理都城建邺的水患，在此“筑赤山塘，立磐石，以为湖水疏闭之节”。《三国志》有载：赤乌八年八月，遣校尉陈勋将屯田及作士三万人凿句容中道，自小其至云阳西城，通会市，作邸阁。上下共十四埭，号破冈渎，距今已有1773年历史，这也是国内最早的一条人工梯级运河。历史上的赤山湖连接着太湖和秦淮河两大水系，形成句容独特的秦太运渎文化，从六朝至隋唐存续500多年历史。南宋时期，《景定健康志》中就有赤山湖湖泊管理规定，简称“赤山湖湖条”。史载：“如有人于五尺水则内，盗耕一亩一角，推勘得实，其犯条人断遣令众十日放，本管湖长不能觉察，亦并施行”，这是最早的湖长制的记录，赤山湖可以说是湖长制的鼻祖。赤山湖自古以来承担着下游蓄滞洪重任，在赤山湖悠久的治水历史长卷中，涌现出数以百计的治水英模，凝聚成舍小保大、无私奉献的抗洪治水精神。

水文化遗产研究主要聚焦于水文化遗产内涵、价值解读[2-3]，人水关系的理解和水文化传承建设探究[4]，2015年，在赤山湖总体规划和水文化研究成果的支撑下，实施了秦淮水韵文脉展示工程，环湖增设12处文化展示节点，采用景墙、道旗、大型图片展板、展示牌、室内展陈等方式系统展示景区深厚的水脉文化。打造了水韵广场、水韵诗廊、水韵之神、水韵闸馆、水韵文脉、水韵乡愁等多个以水为主题的文化节点，提升了赤山湖的人文内涵。

2.3 开发利用

景区规划为五大功能区：赤山湖湿地体验区、赤山生态体验区、白水荡湿地涵养区、“山水合璧”科普区和精品湿地游园区。ⓐ湿地体验区主要开展内湖退渔还湖工程、上容渎闸、破冈渎闸建设工程、湖滨带景观建设、千亩景观林和露营基地建设；ⓑ赤山生态体验区主要开展了上山游步道、上山车行道建设工程，赤山景点提升工程，植被绿化养护等方面工作；ⓒ白水荡湿地涵养区主要开展了白水荡湿地保护与恢复工程，形成4km2的白水荡草本沼泽湿地；ⓓ“山水合璧”科普区生态恢复区主要开展了外环河清淤工程、南北闸工程建设；ⓔ精品湿地游园区开展花兰墩湿地恢复及景观构建工程、游客服务中心和景区停车场的建设。

3 赤山湖水利风景区管理情况

2017年，为进一步促进要素整合、资源融合，提升行政效能，更好地推动区域协调发展，优化郭庄镇、赤山湖管委会“一体化”管理体制。“赤山湖管理委员会”增挂“赤山湖国家湿地公园管理处”牌子，为市政府直属事业单位。管委会剥离社会、经济管理职能，主要承担湿地公园和水利风景区的保护修复、宣传教育、科研监测、项目服务等职能。内设办公室、监测保护部、旅游发展部、科普宣教部和湿地公园服务中心5个职能科室，股级建制。其中，监测保护部负责景区管理制度制定、湿地资源动态调查和各项科学研究工作；旅游发展部负责赤山湖旅游项目开发和规范旅游经营活动；科普宣教部负责法律法规宣传教育和开展公益性活动。

管理体制优化调整后，管委会主要围绕景区的保护和管理，具体抓了以下几项工作。ⓐ集中清理捕鱼网具。对照《江苏省水利工程管理条例》《江苏湿地公园管理条例》《赤山湖国家湿地公园管理办法》等法律法规的要求，专门成立捕鱼网具集中清理行动领导小组，印发《赤山湖国家湿地公园捕鱼网具集中清理行动方案》，集中清理赤山湖湿地范围内所有网簖、拦网、地笼等阻水捕鱼网具；ⓑ加强巡查保护。为进一步提升赤山湖保护管理水平，达到常态化、长效化管理，管委会制定《赤山湖国家湿地公园巡查保护实施方案》，建立巡查队伍，划分巡查责任段，明确巡查内容，采用定期巡查与突击巡查相配合，重点巡查与专项巡查相结合的方式，实施全面巡查保护工作；ⓒ强化宣传力度。利用广播、报刊、电视以及管委会微信公众号向公众科普生态文明建设的意义以及湿地保护的重要性。同时，在赤山湖范围内增设宣传标牌，增添普法宣传车，不间断地对社会大众进行科普宣教，形成强大的舆论氛围。

4 加强建设管理的建议

4.1 强化制度建设，处理好与湿地公园、A级旅游景区间关系

要树立可持续发展理念，实行多规合一，编制《赤山湖保护与发展规划》，充分考虑赤山湖国家湿地公园、国家水利风景区的功能定位，解决好4A级旅游景区、旅游度假区开发建设的需要，为可持续发展留足空间。科学确定水利风景区的规划范围，合理规划水利风景区的功能分区。在综合当地总体规划、水利风景区资源分布、旅游规划以及水文等因素的基础上，以发挥赤山湖特有资源为目标，划分合理的景区保护范围，将景区旅游活动和建设限制在一定区域内。实施库区功能分区，有效地避免风景资源的破坏和景区生态环境的污染，为景区的长远发展提供有利条件。

4.2 提升蓄滞洪能力，加快落实生态补偿机制，促进景区可持续发展

作为秦淮河流域最为重要的滞洪区，赤山湖承担着滞洪的重任，2015年、2016年连续滞洪损失巨大。2015年6月27日，赤山闸最大下泄流量367m3/s，超历史最大下泄量343m3/s。为确保赤山湖地区防洪安全，赤山闸全面畅泄，开启赤山湖内湖分洪闸蓄滞上游洪水，水量达 1278万m3。据统计，该地区受灾人口达14.18万人，农作物受涝面积14.17万亩，成灾面积 13.25万亩。2016年7月，赤山湖地区再次遭到暴雨袭击 ，上游洪水基本无法排泄，相继开启内湖、白水荡分洪闸蓄滞上游洪水，并主动破葛村西撇洪沟堤防，向西万亩圩蓄滞洪水。受赤山湖持续高水位的影响，该地区受灾损失巨大。据统计，农作物受涝面积达16.857万亩，受灾人口3.238万人。因此，需要通过工程措施，提升蓄滞洪能力，实施赤山湖蓄滞洪能力提升工程，实施以土方为主的防洪封闭圈，建设建筑物为主的进退洪建筑物以及水系配套工程。加固河道堤防，新建西撇洪沟、后白分水闸等。同时，加快落实蓄滞洪区生态补偿机制，建立生态补偿专项基金，为景区的可持续发展提供政策、资金支持。

4.3 落实湖长制要求，增强景区综合执法保障力量

目前，赤山湖作为镇江市湖长制试点，巡查保护的力量明显不足。巡湖主要力量依托管委会工作人员，缺乏执法权限和手段，执法多以宣传规劝为主。乡镇执法队的力量偏松、偏软，监管效果难以保证。因此，应加强法制和制度建设，组建执法队伍，充实执法力量，强化执法培训。不断完善行政执法和刑事执法衔接机制，做到有法可依、有法必依，全面依法治湖，更好地保护赤山湖水利风景区的水环境资源。

5 结 语

为进一步探索、创新水利风景区建设、管理和发展模式，在更深层次上打造精品水利风景，充分发挥水资源及其所在地的文化优势，需通过科学的规划建设和经营管理方法，大力提升景区文化底蕴，打造高品质的水利风景区。