小城镇综合防灾减灾规划原则与策略刍议

朱 偲

大连城建设计研究院有限公司 辽宁 大连 116021

正文：

1、前言：中国自2008年以来，华南暴风雪、汶川地震、干旱和洪涝等自然灾害发生频繁。随着大中型城市日益重要的地位，防灾减灾规划和相应的防灾减灾措施已经完成。超过一半的中国的工业和农业企业聚集了超过了全国75%的人口，这些人口占比较大且分布地区不均，但共同特点是都或多或少的受到自然灾害的影响，防范自然灾害也成为这些地区的重要工作，但因地区发展不均衡、贫困地区无资金链支持迟迟得不到国家重视，为了今后的长远发展，我们必须重视起这些薄弱地区，使之从实际出发，实地考察得出切实可行的解决方法。

2、国内小城镇自然灾害特点

2.1 自然灾害类型不多。理论上讲小城镇因占地面积小，条件最好。与传统的中国地理定位理论相比，灾害类型的影响有所减少。由于小城镇和农村的紧密融合，同一灾害对大中型城市的影响也大不相同。例如，在2008年初，南部小镇的生活受到的影响要比北部小镇的影响更小，我们在实地考察中，也要注意南北小城镇的差异点，因地制宜，根据地理特征采取合理有效的防灾减灾方案，最大可能的保护人民的财产安全。在此基础上，我们注重保护，以最低的成本为未确定的人口提供最好的利益，并为小城镇提供安全保障。

2.2 灾害建筑的本地化水平有限。国内的小城镇一般比较小，经济发展缓慢，而且很多防灾设施，应该配备的理论不能满足应该需要的情况，大型或小型建筑在部分小城镇中都无法建立起相应的规章制度来防止灾害，在修建时没有充足的资金和人力资源达到相应的国家标准，使这些灾害建筑建设成为潜在的危害。我国小城镇普遍薄弱，在现有资源条件下，遵循“防灾储存”原则，关注人身和财产安全。

2.3 规划水平很难保证。目前，没有教育机构在中国防灾减灾提供培训的专业人员。大多数防灾减灾规划师是熟悉防灾减灾的专业技术人员。这些规划师在防灾减灾技术方面水平较高，但在实际操作过程中困难重重，政府和社会也应把关注的重点放在这类人身上，在城市建设方面这类人才短缺。因此，规划师的数量和质量对防灾减灾规划具有重要意义。随着防灾减灾的需要，这是一项深入的调查和研究，专业评估，长期，巨大的成本和繁重的任务。在具体建设中，将达到深度、广度、合理性。同时，也要考虑小城镇的综合防灾减灾规划。

2.4 缺乏监管基础。尽管当今的法律建设正在逐步加快完善，但在防灾减灾这方面，大小城镇法律规定不一，需在全国范围内加强对法律的修正和完善，主要问题在于国家社会对此没有足够的重视，使这方面成为法律的空白，我们所要做的就是填满空白，加强法制建设，使防灾减灾建立起完善的监管机制。

3.国内小城镇在治理防灾减灾时的措施

3.1 措施实行原则

3.1.1 合理性制度建设。以我国目前关于防灾减灾的法律制度为基础，根据已有的规划，以要素或综合规划的形式进行专项规划。确保规划和人事过程的有效实施和管理具有重要的法律意义。确保其顺利实施。

3.1.2 诚信建设问题。在防灾减灾的计划过程中，我们首先要考虑到诚信问题的重要性，建设设施时参照国家标准，淘汰不合格建筑，保证建筑实施的合理性和可行性，缓解措施必须以诚信原则为基础，充分考虑各种可能性，在前提和诚信的前提下优先考虑。为了减少，在互补的情况下。

3.1.3 在公众互动过程中注意事项。为了让防灾减灾规划更深得民心、顺利进行，我们选择让普通民众加入策略宣传和规划制定当中，可以更加有效地推广规划，适应人民生活和发展，在住房质量方面主动出击，确保防灾疏散通道，防灾通道等等。

3.1.4 合理性措施。 防灾减灾计划应该根据每个地方的实际情况制定相应措施，提出的措施要因地制宜，在防灾减灾中尽量把成本缩小，但获得最高的防范效应，比如长江沿岸的小城镇可通过培养绿地树种的方式，既涵养水源、保护水土，又净化环境、节约成本，这些措施落实到实处，在很大程度上可有效治理环境，提供防灾减灾的可行措施。

3.2 计划策略提要

3.2.1 全局战略措施。防灾减灾规划在全国各小城镇执行时会遇到或多或少的问题，在计划策略实行时，要统筹全局，从总体出发，具体步骤需考虑细节，以实际情况为准。

首先要评估灾害的类型和等级，根据全球灾害类型指标，具体分析各地自然灾害伤损情况，进行大众化的公共互动，让大众参与制定规划提出建议，制定切实可行的方案，将大众建议融入专业指导中，开展公众活动。

3.2.2 计划措施实行。在我国小城镇，因为资金人力资源薄弱，在防灾减灾规划措施执行时都是系统的。在灾后系统中，要加强综合性建设规划，在防灾措施中，要重视宣传的力量，做到从上到下的全方位宣传，在减灾措施中，应重视科学性指导，听取专业人员意见，无论是制定还是执行措施，都要从实际情况入手，加强人民信任，努力做到以最小成本换区最大利润，做好防灾减灾工作。在灾害发生时，根据应急预案，应有序指挥，充分发挥应急预案的作用。灾后卫生防疫灾后重建。为了提高综合防灾减灾规划的效率，必须在系统战略的指导下加大宣传力度，最大限度地减少次生灾害。

3.2.3 动态战略。小城镇综合防灾减灾规划的动态战略要求制定切实可行的短期和长期发展规划和发展战略。每一个阶段，小城镇的发展都应该是经济、土地和人口的规模。在协调区域发展和统筹规划的前提下，必须合理确定防灾减灾的措施和安排。例如，在不久的将来，不可能在每个小城镇建立一个消防站，从一个具有地理和经济比较优势的重要城镇开始。我们将辐射主要城镇周围的城镇，然后在适当的时候建造我们自己的城镇。同样，为了建设新的城镇，并确保他们受到灾害的保护或威胁，危险的建成区应该建立在与新农村建设相关的政策基础上，并且应该合理化、阶段化、渐进式、计划化和重新定位。提高效率。我们必须考虑小城镇综合防灾减灾计划的短期和有效发展，在实际情况的基础上建立合理有效的战略措施，在小城镇防灾减灾措施上吸取教训，引起群众注意，在协调区域发展和统筹规划的前提下，必须合理确定防灾减灾的措施和安排。

4、结束语

如上所述，在我国小城镇计划策略执行时，要根据实地情况听取人民群众合理意见和专家指导，从全局考虑问题，逐步解决阻碍防灾减灾措施难题，坚持小城镇。采取措施，因地制宜。在科学发展观的指导下，建立了有效的防灾减灾体系，建立了防灾减灾合作的原则。