新西兰灌溉行业水资源安全及可持续发展

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近几年，新西兰夏季的严重干旱频发。有报道表明，全国上下对储水的需求空前强烈，而据估计，目前的雨水资源中仅有2%得到了合理储存。

新西兰当地政府部部长P.S.璐特里加表示：政府对国内灌溉和储水工程总体满意。当地农村社区需要可靠的水资源储备来供给农场主和种植户。另外，对灌溉工程进行合理规划和管理也有利于农村经济发展和环境保护。

灌溉为新西兰的农村社区做出了巨大贡献：为当地居民提供了就业机会，为国家经济做出的贡献超过22亿新币(约15.92亿美元)。新西兰政府确信，支持灌溉制度对区域发展十分重要。政府在地区多为长期投资，将来对灌溉和水资源储存的总投资会达4亿新币(约2.9亿美元)。而且，这些投资都会落到实处，所有项目都需当地农场主和种植者的支持。

在上述思想的指导下，许多相关规划都已开始实施，以提供更好的水资源储存方案。例如，霍克湾中部(Central Hawke’s Bay)地区的洛坦尼瓦(Ruataniwha)储水计划，是一个长期可持续发展的水资源供给计划。另有一个规模更大、范围更广的水资源规划项目，包括在马卡罗罗(Makaroro)河上游建一座库容为9 300万m3的水库，更好地管理图基图基(Tukituki)流域水资源，而洛坦尼瓦储水计划是该项目的重要组成部分。在每年的丰水期和冬季蓄水，在夏季枯水期泄流，以加大图基图基流域的径流量，为水生生物的生存和流域其他用水户提供保障，同时也为农业灌溉提供安全的水资源供给。政府和私营企业共同为该项目出资。

1 水资源储存项目

新西兰夏季的连续严重干旱促成了该项目的提出。2006年，人们意识到迫切需要对水资源进行规划以提高河流径流量。2008年，通过前期勘察提出了14个可能的大坝坝址，到2011年，最终确定的坝址在马卡罗罗河。截止2016年，霍克湾地区议会决定为该项目投入8 000万新币(约5 790万美元)。

可靠的水资源供给将有力助推霍克湾地区的发展。事实证明，一旦储水计划得以实施，整个地区都将受益匪浅，不仅能增加就业，还可以为社会、第三产业以及环境保护带来更大的发展机遇。水资源储存项目支撑农业灌溉，能帮助种植户和农场主们应对全球市场条件和气候变化带来的挑战，如干旱等自然灾害。项目实施后，霍克湾地区将获得可靠的水资源供给，从而在水果，蔬菜和可种植耕地中获取更大的经济效益。

此外，水资源存储还能够使河流流量稳定、持续，并促进地下水的可靠供给。水资源存储项目还可以解决环境问题：维持河流常态流量，并为濒临断流的河流增大径流等；可以促进地下水供给，减少深孔打水，从而减少抽水产生的能耗；提高夏季河川径流量。已经实施的中央平原水资源(Central Plains Water)项目，使希尔文(Selwyn)地区在上述方面获益，因此，也期待洛坦尼瓦储水计划能发挥同等作用。

然而，该项目的获批过程并非一帆风顺。在2016年9月新西兰灌溉协会史无前例的在霍克湾和惠灵顿(Wellington)的报纸上进行了整页宣传，旨在以南坎特伯里(South Canterbury)地区的奥普哈(Opuha)大坝为例，向公众阐明洛坦尼瓦大坝将如何以类似方式为霍克湾带来收益。

该组织之前从来没有斥资做国家广告的先例，他们声称，需要对霍克湾社区周边反对者们散布的不实信息进行更正。霍克湾的居民们有权知晓更全面的信息，从而决定该地区的未来发展。

在这些广告中，新西兰灌溉协会对围绕洛坦尼瓦大坝的各种不实言论进行了澄清：

(1)言论：该项目是一场经济上的赌博。

澄清：190个农场主已经签署取水合同，同时众多知名经济学家们也已撰写了相关报告表示支持。

(2)言论：项目将使霍克湾变成奶制品牧场。

澄清：在已签署的190份合同中，并未新增农户转化为乳制品生产者的案例。其中，只涉及到将一现有农场扩大100 hm2。

(3)言论：项目将污染当地河流。

澄清：项目将遵循严格的环境保护规程，对所有灌溉用户进行独立审查，以确项目的环境友好性。

(4)言论：项目将增加水资源污染风险，就像北哈夫洛克(Havelock North)那样(当地4 500名居民在饮用污染水后染病)。

澄清：这些事件之间没有必然联系。监测结果表明，当地含水层并未受到污染，即农业生产没有导致哈夫洛克北部地区的水污染事件，基础设施才是问题所在。

水资源储存可使经济增长，给环境保护以及全新的第三产业发展带来机遇。图基图基河的径流情况将得到显著改善。储存的水资源，将被用于环境的治理和改善，特别是在旱灾导致水位降低的情况下。该项目将帮助当地更加从容地应对环境变化。

广告发布之后，广告标准机构(ASA)共受理了3起针对该广告的投诉，投诉宣称该广告包含误导和欺骗信息。但是，同年11月24日，ASA裁定新西兰灌溉协会并没有对洛坦尼瓦大坝项目发布误导信息。该广告所有声明都遵守了宣传规定。只有第4点澄清中的“农业生产没有导致哈夫洛克北部地区的水污染事件，基础设施才是问题所在”，将原本的假设说成了既定事实，违背了道德准则。除此之外的澄清都能找到证据支持。

对于这一裁定，灌溉协会认为，澄清中的第4点确实使用“可能不是”的表述要更加合适，但协会相信农业生产可能不是哈瓦洛克水资源供给受到污染的原因。广告表述中原要强调在被污染的钻孔附近并没有密集的农业活动。此后，协会将等候政府问询的结果，并向成员继续倡导其理念，使新西兰公众充分认识到灌溉的经济效益。

协会认为，ASA的裁决结果对其有利，此次宣传活动取得了显著效果。社区公众应该意识到灌溉的各种益处。

2 重要的审核过程

2016年11月，仅在ASA裁决意见下达6 d之后，霍克湾地区议会召开新闻发布会，请求投资方暂缓对洛坦尼瓦计划的设计、开发和建设提供更多资金。当时项目正处于关键的审核流程中，此举旨在消除一切可能存在的质疑，确保该项目经过了可靠、全面的综合考量。

审核包括关键的合同事宜、法律、财务、经济和环境等因素，大坝修建与否对实施图基图基计划产生的影响，以及如何从项目中全面撤出。审核过程十分重要，需要进行公开辩论，并通过外部参谋小组来梳理整个审核流程。审核希望能够考虑所有相关事宜，并形成最终决定，对社区居民负责，并为土地所有者提供明确信息。

审查不会为议会提供具体决议，但会助其做出审慎决定。审查报告在2017年4月之前给出，报告将对项目的成本和收益、风险和机遇进行了审核、总结和更新，并给出是否继续、放弃或者搁置该项目的建议。

3 修建大坝的积极作用

另一规划中的灌溉项目也成为了关注焦点。2016年11月，一篇独立报告重点关注了李谷(Lee Valley)上游的怀梅阿社区(Waimea Community)大坝，深入探讨了搁置该项目对财政和经济带来的不利影响。

根据该报告，如果不修建大坝，一旦更严格的水资源合理管理办法实施，将使该地区承担超过7亿新币(约5.07亿美元)的经济负担。

塔斯曼(Tasman)市用户的水源来自怀梅阿地区，议会能清楚认识到该计划给城市用户带来的益处。报告里，该项目对环境产生的积极影响以及对社区居民的益处得到了量化。早前已有相关报告强调了怀梅阿平原供水安全和供水保证率的重要性，该报告对此进行了重审。对于灌溉用户来说，要正确意识到项目实施带来的好处以及不实施所要付出的代价。该报告用案例着重强调了这点，并希望该项目能获得更大范围甚至是全国性的投资。

市政府将继续在区域基础上考量此事。怀梅阿平原的主要用水户对地区经济起到重要的支撑作用，报告再次强调了水资源短缺对经济发展的重大影响。

从1985年起，塔斯曼地区议会就表示，该地区对水资源过度使用已经超过平原河流的供给能力。以2001年发生干旱作为契机，促成了对未来水资源供应保障的调研。在这次干旱事件中，怀梅阿河的干涸持续了好几周；沿海岸的钻孔和钻井受到咸水入侵的污染，对河流生境造成了极大影响。从那时开始，几乎每年都会推行水量定额配给。

经过12 a的研究、建议、会商以及提案之后，地方议会认为，通过独立并专业的研究，怀梅阿社区大坝和怀梅阿水资源增量项目是最好的解决方案。与其他灌溉计划相比，该方案优势明显，能更好满足河流、城市发展、商业和灌溉需求。

水资源将通过含水层进行输送，而不是通过管道系统或地下隧洞输送。计划修建的大坝高52 m,水库可以蓄水1 340万 m3，不仅能解决现在的水资源短缺问题，还可以满足未来100 a的需求。项目同时可以灌溉土地1 800 hm2,显著提高当地的粮食产量和经济效益。

如果不修建怀梅阿社区大坝，将实施更严厉的水资源配给，即如果河流径流量低于阈值，可用水量将降低70%，预计原本高产的灌溉区域面积将从3 800 hm2缩减到705 hm2，给当地GDP造成约2.13亿新币(约1.54亿美元)的损失。

塔斯曼议会表示，气候变化将会使问题复杂化，如暴雨期降雨增多，干旱持续时间翻倍等。应该着手对未来进行科学规划，解决水资源短缺的历史问题。虽然议会在2015～2025年的长期规划中对怀梅阿社区大坝项目分配了 2 500万新币(约1 809万美元)的投资配额，但仍需要外部投资才能保障大坝项目今后的运行。

水资源安全和可持续发展是地区经济发展最重要的影响因素和发展契机。虽然仍然存在众多困难，但怀梅阿大坝将成为水资源储存项目的范例，使多方受益。