江苏海安农药包装物回收处置体系建设探索与思考

储 亮，张小青，阙海燕，童生明

（1.江苏省海安市农业委员会，江苏 海安 226600； 2.江苏省海安市南莫镇人民政府，江苏 海安 226600）

农药包装已由过去大包装改为小包装，由玻璃瓶改成塑料瓶、锡箔袋，包装变小变轻，失去了以往的回收再利用的价值。农民对农作物施药后将包装物随意丢弃在田间地头、路渠沟头，让其随风飘移、随水逐流，长期以往，锡箔袋、塑料瓶又不能降解，造成农田、下水道、河塘农药包装物累积成害。再者，包装物中残留农药稀释到水体，同样污染水体。海安市于2016年下半年探索了有偿回收集中处置农药包装物试点。

一、基本概况

回收处置试点安排在南莫镇，南莫镇位于海安县城西北方向，距县城30公里，属里下河地区，辖有16个行政村，389个村民小组，1.8万户乡村农户，4.6万乡村人口，辖区总面积11.1万亩，耕地面积5.8万亩，全年粮食播种面积8.7万亩，产量4.9万吨，油料面积0.2万亩，产量665吨，桑田面积0.4万亩。蔬菜种植面积0.6万亩，产量1.8万吨，果树面积240亩，产量0.2万吨。

试点从2016年7月份组织实施，7月份制定方案，预捡拾测算，宣传发动，8月下旬开始捡拾回收。镇垃圾中转站于9月2日、6日和12月22日三次集中收集处置。

二、具体做法

1、认真调研，制定方案

县镇两级通过预捡预算，反复商讨，形成海安县南莫镇2016年农药包装废弃物收集处理实施方案。

（1）收集网点设置

概括为“三收集一集中”，即由农药经营点人员、村环境整治保洁员、家庭农场种植大户三块进行源头收集，镇垃圾压缩中转站集中收集处置。

（2）收集费用确定

售药点回收按单件计价，锡箔袋每个0.05元，塑料瓶每个0.1元，垃圾中转站收集结算给回收者和捡拾者费用，锡箔袋每公斤40元，塑料瓶每公斤20元，农药经营点加倍结算。垃圾中转站收集处置费用，锡箔袋每公斤10元，塑料瓶每公斤6元。村级按耕地每亩耕地0.1元给予组织费。

（3）工作要求

各层级必须形成收集处置台账资料，对收集数量真实性进行抽查，验收时进行现场效果复查，要求每100亩残留包装物2个以下给予全额村级组织费。收集效果列入村庄环境整治考核内容。

2、宣传发动，实施推进

召开相关会议进行实施。7月份分批召开了南莫镇农药包装废弃物回收动员会议，出席对象有：村主任、种植大户、售药员、保洁员。

通过媒体实体，对包装回收做法通过海安日报和海安电视台跟踪报道各一次，社会反应很好。

3、精心组织，务求实效

镇农业服务中心和镇环境整治办协同工作，牢牢抓住“三收集一集中”工作主体队伍，实施有效管理，并实时派员到中转站对称重、登记等进行全程监督。

收集时注意净度把关，袋、瓶全部分开称重，剔除非农药包装废弃物。与县垃圾焚烧厂有效沟通，实施包装物的无害化处置，将包装物废弃与垃圾一起集中压缩打包，送县垃圾焚烧厂焚烧处理。

三、取得效果

通过收集集中处理，在社会取得了较大的社会效益和环保效益。

1、收集处置，效益显著

试点通过3个多月的收集，共收药袋1270 kg，药瓶7107 kg，按每公斤160个袋、100个瓶，相当于从南莫镇境内每776 m2耕地中平均捡拾收集农药包装15.8个。从收集农药包装总量来看，绝大多数为农药瓶，占收集总量的84.2%。从收集参加人员构成和收集量来看，人数最多收集量最大是村保洁员，其次是售药人员，种植大户最少，活动中还带动了少数普通农户参与收集。85名保洁员捡拾了5422 kg，占64.7%，20名售药人员回收了2112 kg，占25.2%，8户种植大户收集了577 kg，占6.9%，10户普通农户捡拾了266 kg，占3.2%。见示图。

2、农户初步形成不随意丢弃的习惯

南莫通过试点后，农户知道了农药包装物不要随意丢，留着还可卖钱，形成了自觉收集的习惯。

四、几点思考

1、农业部门与环境部门联合，是回收工作的组织保障

农药包装物收集集中处置是社会性工作，农业和环保必须联合实施方能开展，尤其是包装物回收后集中处置上必须得到环保部门的认可。如果收集后集中后送到垃圾厂焚烧，垃圾焚烧厂不接受，即无法开展。建议相关部门抓紧做好农药包装等危险废弃物集中处置场的建设，否则，虽能集中回收，但无法处置。

2、对面广量大已存在的农药包装物捡拾，由村庄环境保洁员捡拾为佳

村庄环境保洁员都是由能吃苦的老同志组成，加之垃圾清理也是他们工作职责，他们乐意既捡拾又增加收入。这次试点回收农药包装物总数量中，保洁员捡拾的占三分之二以上，可以每2-3年集中一次捡拾清理。

3、如建立长效的回收体系，应以农药销售人员为好

做到谁出售，谁回收，形成长期循环式回收收集体系。政府对农药经营点回收给予补助，让农药经营点结合建立购销台账进行回收，既规范了农药经营行为，又能掌握农药包装回收实际。

4、必须加强收集体系全程监管

在垃圾中转站收集后，要及时打包，专监督送垃圾焚烧厂烧毁，形成记录，要防止政府花钱回收后，不法分子再拿去售给废旧塑料加工企业。

5、财政支持是回收体系运转资金的保障

本次试点共补助资金20万元。

6、加强宣传让农户不随意丢弃农药包装物成为一种自律行为

在每次病虫害防治时，农业部门在做好防治技术宣传的同时，动员农户不能将包装乱丢乱弃，应集中收集送到垃圾箱，或在柴火灶膛中烧毁，用行动来保护好我们大家共同的生活和生产环境。